俄罗斯将边防区从5公里扩至30公里

　　打开8月2日出版的俄罗斯《生意人报》，首先映入眼帘的是一条醒目的大标题：“俄罗斯正在恢复苏联的边防区——经过俄联邦安全局许可才能进入边防区”，该文指出，根据俄联邦安全局长帕特鲁舍夫日前签署的命令，滨海边疆区15%的区域将被划为边防区，俄罗斯公民和外国人进入边防区必须办理特别通行证。

　　进入边防区办证可能需要一个月

　　滨海边疆区边防局副局长皮柳科夫少将介绍说，边防区的做法在滨海边疆区迄今为止已经运作12年了，1994年滨海边疆区的行政长官就签署了《关于设立边防区的命令》。区别只在于，今年4月之前一直是由地方政府负责边防区的监管，如今则要由边防军来接管这项工作。

　　皮柳科夫指出，根据新颁布的规定，进入边防区之前，必须提前向俄联邦安全局边境管理局提出申请，并提交个人护照、居住登记卡等相关材料，俄罗斯公民可在10天后领取到通行证，外国公民的办理时间则为15天，最长可达1个月。

　　他还透露说，具体规定将在8月底出台，在此之前仍可像以往一样自由出入边防区。对旅游团来说，旅游公司应将所有旅游者的材料汇总后申请办理统一的通行证，未办理通行证而进入边防区的公民和单位将被处以罚款，对自然人的罚款额度为100—500卢布，对法人的罚款则为5000卢布。

　　边防区纵深从5公里扩至30公里

　　2004年，俄政府对《国家边境法》进行了修订，根据新的法律规定，俄联邦安全局将全权负责边防区的划分监管。今年4月至今，俄联邦安全局长帕特鲁舍夫已先后签署了4个扩大边防区的命令，涉及所有处于边境地区的俄联邦主体。

　　据《生意人报》报道，目前边防区的划分范围将由原来的边防区纵深5公里扩大至纵深30公里。如此一来，俄罗斯事实上已经恢复了苏联时期实行的边境区管理做法，而俄联邦安全局将全权监管俄罗斯的广大领土。如果边防区的平均纵深算为15公里的话，那么将有55万平方公里的领土处于俄联邦安全局掌控之下，差不多相当于整个法国的国土面积。即便只算陆地边防区面积，也有近33万平方公里，这几乎是芬兰的国土面积。

　　对调整理由含糊其辞

　　在谈及进入边防区必须办理通行证的目的时，俄联邦安全局的官员只是含糊其辞地表示：“有些东西不能对外透露，但是可以说其目的是为了保障国家安全。”有分析认为，俄扩大边防区的做法进一步扩大了俄联邦安全局的职权，其职权范围几乎接近于苏联时期的克格勃，因为俄联邦安全局不仅限制人员进入边防区，而且还有权监管边防区内的任何商业经营活动。

　　新的边防区管理办法对地方旅游业来说无疑是当头一棒，因为很多旅游点和度假海滩都处于边防区，而办理通行证的做法将使游客数量锐减，旅游公司对此怨声载道。多数旅游公司认为，这种做法将会扼杀俄当地的旅游业。

　　哈巴罗夫斯克边疆区旅游局局长聂列金娜指出；“旅游公司和普通百姓对联邦安全局最近的规定感到忧心忡忡。根据新的规定，几乎整个滨海边疆区的沿海地区都将被划为边防区，而这个地区是远东地区旅游的黄金地段，办理通行证将会限制游客的大量拥入。”

　　远东地区一家旅游公司负责人博罗金娜指出，该公司每天都会接到很多游客撤销预约的旅游订单，旅游公司对此也是一筹莫展。她说：“小的旅游团一般都是提前两三天才组团，而在这么短的时间根本无法拿到通行证。”

　　边防区的普通百姓也牢骚满腹，因为这给他们的亲属和朋友探亲带来很大不便。一位老人抱怨道：“我女儿刚从伊尔库茨克到我这里探亲休假，办通行证的时间就长达10天，而她的假期才12天。”▲

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