“丁克”和“光棍”都要交重税

　　世界国土面积第一大国只有1.43亿人，俄罗斯在“重奖多生”的同时又在酝酿出台“严惩不生”的法律

　　“丁克”和“光棍”都要交重税

　　人口出生率下降是俄罗斯当前面临的一大社会危机。在今年5月发布的国情咨文中，

俄罗斯总统普京将人口问题称为当前俄社会“最尖锐的问题”。为了响应普京鼓励生育的号召，莫斯科市将把2007年命名为“孩子年”，并将投入13亿美元增加新生儿数量。这笔资金主要用于补贴和奖励生育。

　　俄政府软硬兼施促生育，普京的“人口新政”正在导致一系列惩罚性法律措施的酝酿和出台。

　　逼不生育者“养子防老”

　　俄罗斯国家杜马健康保护委员会主席尼古拉·吉拉西蒙科近日提出，应对没有孩子的家庭征收工资税。要么生孩子，要么纳税，这才是公平的，这也体现了公民的社会责任感。对没有孩子的“丁克”家庭和不愿结婚的“光棍”征收重税，将收上来的税收用来奖励多生孩子的家庭。

　　吉拉西蒙科说，俄罗斯国家杜马目前正准备出台“严惩不生”的征税方案。一旦获得通过，政府将以法律的形式确定下来。

　　这项提议得到俄罗斯卫生与社会发展部部长米哈伊尔·尤里耶维奇·祖拉博夫的支持。他说，政府正在为社会公共开支寻求一种平衡的资金来源，而向没有孩子的家庭征收工资税不失为一种好办法。

　　祖拉博夫同时也指出，要解决人口下降问题，从根本上来说要靠国家的大政策，不能仅靠征收工资税，但征税也可以起到一定的作用。

　　事实上，在上个世纪70年代，前苏联曾采取过类似的做法，取得明显效果，到1987年人口出生率提高了2.19个百分点。但随后的10年里，又下降了1.17个百分点。前苏联解体后，俄罗斯的人口出生率更是一路走低。

　　为了提高人口出生率，俄罗斯国家杜马一直在积极地献计献策。以前，他们多是从奖励入手，但由于效果不佳，他们转而开始考虑“惩罚”措施。

　　去年6月，为了遏制俄罗斯女孩外嫁浪潮，俄国家杜马酝酿出台一个旨在维护俄罗斯民族纯洁性、限制跨国婚姻、维持男女均衡比例的提案。该提案要求政府采取严厉措施，剥夺那些与外国公民结婚的俄罗斯人的国籍，并将其赶到配偶的国家。

　　此外，一些议员还考虑借鉴西方发达国家遏制人口下降的某些作法，比如说减少养老金，让不生孩子的人有后顾之忧，从而考虑“养子防老”。

　　出生率下降死亡率上升

　　1991年苏联解体后，俄罗斯实行激进的“休克疗法”，导致国内政治动荡、经济衰退，老百姓的生活水平每况愈下，人口出生率也跌至低谷。一降一升，使得俄罗斯人口基数一下子减少了许多。

　　自1994年以来，俄罗斯的人口逐年递减，已对其经济和社会发展产生了重大影响。俄罗斯不仅出生率骤减，人口的平均寿命也在下降，即低出生率和高死亡率并存。俄联邦统计局最近公布的一组数据显示：在过去的十几年中，俄罗斯人口持续减少了约500万，仅去年一年就减少了73.55万人，几乎平均每天递减2000人。俄人口总数已降至1.43亿，与世界国土面积第一大国的地位相去甚远。

　　造成人口负增长的原因很多。首先，低出生率是长期困扰俄罗斯的难题之一。二战后，前苏联政府为了增加人口，曾制订奖励措施鼓励生育，以弥补其在二战中死亡2000万人的巨大损失。有分析认为，要想保持俄人口稳定，平均每位育龄妇女至少需生2.15个孩子。而实际上，俄已经有40年达不到这一标准了。上世纪60年代中期，俄每名已婚妇女平均生2.1个婴儿，如今只有0.9个。

　　其次，高死亡率也是俄人口减少的一大原因。据统计，俄罗斯每年非正常死亡的人数居全球前列，而酒精是罪魁祸首。

　　此外，俄劳动和社会保障部资料显示，俄女性平均寿命为72岁，男性还不到59岁，男性死亡率是女性的3倍。男女比例的严重失调也进一步加剧了俄罗斯的人口危机。

　　“英雄母亲”受奖后顾无忧

　　今年5月10日，俄总统普京在年度国情咨文中称，人口问题是俄罗斯目前“最尖锐的问题”，俄民族面临着“无人为继”的生存危机。在长达62分钟的普京国情咨文发言中，人口及家庭问题占到了1／4的篇幅。国家元首在正式场合如此郑重地、大篇幅地强调人口问题，这在俄罗斯历史上还是第一次。

　　普京提出了以“提高生育率，降低人口死亡率，制定有效的移民政策”为目标的“人口新政”，责成政府高度重视人口发展战略，尽快制定一项庞大的财政补贴和发展计划。

　　从俄政府近期推出的一系列具体措施来看，普京的“人口新政”已经开始逐步落到实处。该计划每年需要300至400亿卢布的财政预算支出，该支出将从2007年起开始实施。预算到位，妇女生育的财政补贴将大幅提高。政府还出台了诸如维护育儿妇女的权益、发放学前教育补贴、向育龄夫妇提供购房补助、提高对多子女家庭补助等优惠政策。

　　俄国家杜马还拟通过法律，恢复设立苏联时期的“英雄母亲”称号，对生育10个以上孩子的母亲授予这一称号。获得这一称号的人不仅可以获得巨额奖金，还可在退休时享受高额退休金。

　　产假7年直至孩子上学

　　在普京总统的亲自推动下，许多州政府纷纷响应。今年9月，为鼓励夫妇多生孩子，俄罗斯别尔哥德州政府作出承诺，出资为多子女家庭购买住宅及汽车。该州拥有7个或7个以上子女的家庭都会收到这两件大礼。

　　在乌里扬诺夫斯克州，该州州长从4月份开始给年轻人放假回家生孩子，并开始实施对超额生孩子的人奖励汽车、住房，并可提前升职。

　　9月13日，莫斯科市长卢日科夫下令，将向拥有一个孩子以上的家庭提供每月9000卢布（约合335美元）津贴，此外还将为孩子众多的家庭提供房屋和交通补贴。卢日科夫此前还建议制定一条联邦法律，将妇女在产后不用上班的时间从3年延至7年，但仍保留职位，因为孩子在7岁后才能上学。

　　普京的“人口促进计划”引起了社会各界的强烈反响。俄政界普遍持赞许态度。但也有社会问题专家在肯定普京“人口促进计划”的同时，对物质刺激措施的有效性提出了质疑。他们认为，对俄罗斯来说，提高人口数质量的最根本方法，是推行积极有效的医疗机制，增加国民的自我保健意识，减少人口的死亡率。另外，还应推行类似美国的移民政策。

　　俄罗斯科学院人口与生态研究中心主任安纳托利·威斯尼夫斯基近日说，“这是俄罗斯的慢性病，要想彻底治愈不是一件容易的事。需要有打持久战的思想准备。”（栾习芹）