承诺与行动的落差

　　在日前结束的联合国最不发达国家问题高级别会议上，许多国家代表呼吁，国际社会应进一步向全球50个最不发达国家开放市场、减免债务和增加发展援助，否则它们在2015年之前将难以实现千年发展目标。这种呼声反映出一个事实：在援助最不发达国家方面，发达国家的承诺和行动之间存在巨大的落差。

　　联合国2001年通过了《2001—2010年支援最不发达国家行动纲领》（简称《行动纲

领》），目标是在2015年前将最不发达国家的赤贫和饥饿人口减半，并实现在21世纪的第一个10年间，每年国内生产总值增长率达到7％。5年来，《行动纲领》的执行情况实在令人担忧。2004年，21个最不发达国家的经济出现倒退，实际人均ＧＤＰ比二三十年前还要低；当年最不发达国家的外国直接投资总额仅占全球外国直接投资总额的1．6％，而且其中2／3投到了6个产油国家；从1999年至2004年，近半数的最不发达国家接受的实际官方援助额不增反减。

　　诚然，最不发达国家改变贫穷状况首先要靠自身的艰苦努力，但来自国际社会特别是发达国家的援助必不可少，因为它们的“造血功能”实在太弱。正是因为意识到这一点，20多年来，联合国为最不发达国家问题制定了3份十年行动纲领，发达国家也早在上世纪70年代即承诺将其国民总收入的0．7％用于官方发展援助，并将其国民总收入的0．15％—0．20％用于帮助最不发达国家，同时不晚于2008年给予最不发达国家所有出口产品“免关税、免配额”的市场准入待遇。但实际上，这些承诺的兑现率很低，产生的成效甚微，根本原因是有关国家缺乏诚意和实际行动。

　　一些发达国家坚持贸易优先于援助，认为只有通过贸易才能帮助穷国取得长期的经济发展。理论上或许如此，但现实状况是，贫困状态严重制约着最不发达国家的贸易能力，加之发达国家出于私利，实行贸易保护主义，更是使最不发达国家面临极不公平的贸易环境。有统计显示，贫穷国家向富裕国家出口时遇到的贸易壁垒，平均要比富裕国家相互间出口时的壁垒高3至4倍。拥有人口近7亿的撒哈拉以南非洲地区出口额占全球出口总额的比重，不及人口约1000万的比利时。在这种现状下，坚持以“贸易支援最不发达国家”，只能令人想起“涸辙之鲋”的寓言。远水难解近渴，最不发达国家的燃眉之急是减少贫困，满足基本的发展需求，而不是大数额的国际贸易。

　　经济全球化的发展，不断加深各国间唇齿相依的关系。扶持最不发达国家的发展，也是在营造更和谐的人类发展格局。在这方面，发达国家拥有更大的责任和能力，理应履约践诺，做出更多贡献。帮人实际也是帮己。(管克江)

　　最不发达国家经济状况亦喜亦忧

　　光明日报：联合国贸易和发展会议日前在日内瓦发表《2006年最不发达国家报告》，对世界上50个最不发达国家的经济状况进行了全面、深入的分析，结论是喜忧参半。联合国贸易专家指出，最不发达国家必须把提高生产能力放在可持续发展和减贫政策的中心位置上，否则就很难实现联合国千年首脑会议确定的在2015年将全球贫困人口减少一半的宏伟目标。

　　贸发会议的报告说，2004年，最不发达国家取得了平均5.9%的经济增长率，达到20年来的最高水平。而1980年至2003年间，最不发达国家的年平均增长率只有0.7%。但令人担忧的是，在最不发达国家中有21个国家的经济不进反退，2003年实际人均国内生产总值比二三十年前还要低。2004年，国际社会对最不发达国家的外国直接投资总额也创历史新纪录，达到107亿美元。然而，这个数字仅占全球外国直接投资总额的1.6%，而且其中有60%投到了6个产油国家。另外，1999年至2004年，最不发达国家吸纳的官方发展援助虽然增加了一倍，在2004年达到创纪录的249亿美元，但官方援助的分配异常不均，近半数的最不发达国家在这一时期接受的实际官方援助额反而有所减少。 >>>点击详细

　　一些国家代表呼吁继续向最不发达国家提供援助

　　新华网：包括中国在内的一些国家的代表18日在联合国最不发达国家问题高级别会议上发言，呼吁国际社会，尤其是发达国家，继续向全球50个最不发达国家提供援助，以帮助它们早日摆脱贫困。

　　中国外长李肇星说，资金匮乏是阻碍最不发达国家发展的主要原因之一，而官方发展援助是最不发达国家外部资金的主要来源。发达国家应尽快落实联合国关于官方发展援助占国民总收入0．7％的目标，并将其国民总收入的0．15％－0．2％用于最不发达国家，保证资金的持续性和可预见性，并不断扩大无偿援助规模。他说，国际社会应在重债穷国倡议、八国集团减债倡议等基础上，继续大幅削减最不发达国家债务。 >>>点击详细

　　来源：人民日报