安倍上任强化首相权力打造日本白宫

　　安倍上任的“第一把火”，就是要把首相官邸打造成“日本的白宫”，强化首相权力。

　　国际先驱导报驻东京记者吴谷丰报道 安倍晋三于9月26日正式入主首相官邸。这名战后最年轻的日本首相上任的“第一把火”，就是计划对首相官邸机构实行大规模改革，使首相官邸成为像美国白宫一样的集权机构。

　　日本版“国家安全委员会”

　　据日本媒体透露，安倍首相官邸机构改革计划的首要内容是创建日本版“国家安全委员会”——效仿美国白宫，建立一个可以迅速就重大的外交、军事和经济问题决策的机制，提升首相官邸的快速反应能力。

　　实际上，日本政府原本就有一个专门决定外交、军事和经济等领域重大政策的机构，即“安全保障会议”。这个机构以首相为首，官房长官、外务大臣和防卫厅长官等有关内阁大臣参加，但与会者只是在程序上批准外务省和防卫厅等中央省厅早已商定的政策，只是走走形式而已。过去日美两国政府协商外交和安全保障等问题，分别由日本外务省、防卫厅与美国国务院、国防部进行，也不是直接听命于首相，不受首相官邸直接指挥。

　　安倍对这种现状感到不满，他有意加强现有“安全保障会议”的职能，任命隶属这个机构的专职首相辅佐官，同时增加专职工作人员。安倍此举意在加强首相官邸的集权，独揽外交和军事等领域的决策大权。

　　对内阁官房动大手术

　　安倍在接任首相前担任内阁官房长官一职，这一职位被戏称为首相的“大秘”，内阁官房则相当于为首相服务的“秘书办公室”。在对这一职务亲身体验之后，安倍也把强化首相对官房的控制作为打造“强权首相”的重要步骤。

　　现行内阁法规定首相官邸只能设置2名官房副长官，安倍准备将官房副长官人数增加至5人，分管外交与安全保障、经济、教育以及行政改革方面的工作。安倍还打算提高内阁广报官(相当于政府发言人)的地位，让其加入政权中枢，定期举行记者招待会，发布新闻，同时减少官房长官的记者招待会次数。这等于为官房长官设置了一道“屏风”。

　　为了实现首相官邸主导政策制定，安倍将改变由各省厅向首相官邸派人的做法，而改为自己亲自任命数十名内阁官房的审议官和参事官。但根据现行《国家公务员法》，首相不拥有这一任命权。为此，安倍预定于明年向国会提交国家公务员法修正案，以获得任命权。

　　作为加强首相官邸集权的第一步，安倍上台后将首先在内阁官房增设“官邸特命室”，由5至10名工作人员组成，负责研究和制定首相交办的外交、军事和经济政策。9月21日，也就是在安倍当选自民党总裁的第二天，首相官邸已经以电子邮件方式向各省厅发布“公开招聘通知”。据说，已经有70多人报名参加应聘。招聘工作将分考核和面试两部分进行，相当严格。

　　与此同时，安倍还考虑在内阁官房设立一个首相直接管辖的“对外情报机关”，从警察厅、防卫厅、内阁情报调查室和外务省等部门选拔优秀人才，负责在日本国内外收集外国的政治和军事等方面情报。日本政府现有警察厅、公安调查厅和内阁情报调查室等情报机构，工作重点是收集和分析国内的治安情报，而在收集外国情报方面薄弱，人员和权限也无法与其他西方国家相比。安倍要改变这种状况。

　　谋当“强权首相”

　　如果安倍的改革计划能够完全付诸实施，那么首相官邸将成为一个大权独揽的日本政府决策中枢，首相将成为一个真正的强权领导人，外务省和防卫厅等省厅的发言权将被大幅削弱。

　　但是，要改造，就要打破条条框框的限制，这就增加了安倍成为“强权首相”的难度。比如安倍谋建“国家安全委员会”就需要修改现行法律或者制定新法律，即使尽快向国会提交相关法案也要等到明年召开通常国会以后，再说国会进行审议并投票表决也需要时日。在这种情况下，安倍只能分两个阶段来对首相官邸机构实行改革，第一阶段充分地利用现有机制，并加强有关机构的职能；第二阶段争取早日向国会提交相关法案，为全面实行首相官邸机构改革铺平道路。