联合国安理会非常任理事国改选缘何陷入僵局

　　新华社联合国10月17日电新闻分析：安理会非常任理事国改选缘何陷入僵局

　　新华社记者刘历彬

　　第61届联合国大会17日继续召开全体会议，进行安理会5个非常任理事国的改选。在16日进行的10轮投票中，比利时、意大利、南非和印度尼西亚4国首轮即当选，而拉丁美洲

和加勒比地区组候选国委内瑞拉和危地马拉均未获得当选所需三分之二多数选票的支持。而在17日进行的第11轮投票中，委危两国仍未获得当选所需票数。分析人士指出，安理会非常任理事国改选之所以陷入僵局，主要原因有两点。

　　首先，美国反对委内瑞拉成为安理会非常任理事国。美国与委内瑞拉两国之间的宿怨由来已久，甚至已到水火不容的地步。委方曾表示，如若当选安理会非常任理事国，将在安理会为广大发展中国家伸张正义，挑战美国霸权。而美方也多次表示，不愿看到委内瑞拉在安理会内占据一席之地。

　　美国反对委内瑞拉成为安理会非常任理事国也有其战略考虑。在即将结束任期的非常任理事国中，丹麦、希腊和日本对美国亦步亦趋，而阿根廷和坦桑尼亚也对美国多有配合，这种组合显然有助于美国控制安理会。而此番改选，势必会对未来安理会内部力量格局产生重要影响。

　　比利时和意大利作为欧盟国家代表，考虑问题自然会从欧盟利益出发。印尼作为世界上穆斯林人口最多的国家，在很多问题上难免与美国意见相左。南非作为在77国集团中扮演重要角色的发展中国家，近年来已在联合国范围内同美国发生过摩擦……可以想见，美国控制安理会的难度势必会加大，能否在未来就事关其战略利益的重大问题进行决议草案表决时控制选票将成为疑问。

　　其次，拉丁美洲和加勒比地区内部意见无法统一。巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭和玻利维亚等国均支持委内瑞拉入选安理会非常任理事国，而墨西哥、哥伦比亚及中美洲国家则支持危地马拉。尽管外界呼吁拉丁美洲和加勒比地区内部进行协调的呼声高涨，但委危两国都表示不会主动退出竞选。此间有消息称，即使委危两国最终拒绝接受内部协调，拉丁美洲国家也不会再推选新的候选国竞选安理会非常任理事国。

　　冷战时期，安理会非常任理事国的改选经常爆发激烈竞争。历史上最艰苦的安理会非常任理事国改选发生在1979年第34届联合国大会期间。当时，同样来自拉丁美洲和加勒比地区的哥伦比亚和古巴两国分别在美国和苏联的支持下竞选，经过历时两个多月的155轮投票，最后在哥伦比亚和古巴双双宣布退出竞选的情况下，墨西哥意外当选。

　　冷战结束后，安理会非常任理事国的改选基本平稳，竞争多在数轮投票内结束，而此番出现11轮投票后胜负依然未决的情况实属罕见。从目前态势看，改选已陷入僵局。由于双方得票趋于稳定，除非出现重大转机，否则此次安理会非常任理事国的改选难以在短期内结束。

　　值得注意的是，美国出于谋求自身战略利益的需要，肯定会组织大规模游说活动。在16日进行的投票中，委危两国曾一度战平，分别得到93票，但之后委内瑞拉的得票突然跌至76票。外界普遍认为，这是某个国家集团或地区集团在美国的影响下改变意见所致。正如委内瑞拉常驻联合国代表卡德纳斯所言，安理会非常任理事国的改选进行到这一步，已经成为他的国家与美国进行的一场竞争了。