重压下意让步 全球最大高速公路运营商呼之欲出

　　国际在线报道（记者 贾延宁）：数月前，由于担心国家利益受损，意大利政府对意大利高速公路公司与西班牙阿伯蒂斯基建公司的合并亮起了红灯。欧盟则认为此举违反了有关规定，要求意大利做出解释。经过欧盟和意大利政府几个月的协商，欧盟负责竞争事务的委员克勒斯女士7日在布鲁塞尔宣布，意大利政府决定放弃对两家公司合并案的限制。

　　全球最大收费公路运营商计划受挫

　　今年4月，意大利高速公路公司与西班牙阿伯蒂斯基建公司宣布合并，组建世界最大的高速公路公司。意高速公路公司经营意国内61％的高速公路网，而阿伯蒂斯不仅在西班牙，还在法国、葡萄牙、英国、美国和南美的一些高速公路拥有经营权。据估算，双方合并后的年营业额将达60亿欧元，拥有2万员工，在16个国家拥有长达6713公里的高速公路。两家公司还打算在欧洲和美国的机场及高速公路进行投资。根据计划，鉴于西班牙的税赋较低，新公司仍将取名阿伯蒂斯公司，总部设在巴塞罗那，高级管理人员也多由阿伯蒂斯的管理人员出任。

　　这一合并计划公布不久，两家公司股东就表示同意，只等双方政府和欧盟的许可。但在今年8月初，意大利政府以“违反公共利益”为由，拒绝了该合并案。意经济与财政部长斯基奥帕和公共工程部长迪彼得罗在一封致意大利国家公路管理局（ANAS）的联名信中表示，两家公司的合并违反了意大利有关高速公路特许经营权和私有化的法律。两家公司一旦合并将会引发诸如新公司的控制权、财政结构和战略利益发生变化等一系列问题，意政府怀疑合并后新公司的投资重点将转向西班牙，总之，合并将可能有悖于意大利的“公共利益”。迪彼得罗毫不掩饰对合并案的不满之情，他说，“近年来，对高速公路的投资计划因各种原因无法落实，我们再不能允许类似的情况发生。同时，我们也不允许公路的所有权落到外国公司的手中。”一时间，两家公司合并组成全球最大高速公路运营商的计划严重受挫。

　　欧盟对意政府经济民族主义不满

　　意大利政府宣布反对上述合并案后，立刻遭到了欧盟委员会的批评，后者认为意政府的决定不仅侵犯了欧盟对欧洲范围内的合并和收购案的管辖权，而且助长了欧盟内部近来不断升级的国家保护主义。欧委会表态说，两家公司的合并会使多方受益，不应该被国家保护主义扼杀。欧委会已经与两家当事公司就合并事宜进行了磋商，并希望双方能在9月签订正式的并购协议。欧委会同时要求意大利政府对做出的决定进行解释。上月中旬，欧委会的初步裁决认定，意大利政府的决定已经违反了《欧盟并购条例》的相关规定。

　　经过欧盟和意大利政府3个月的协商，意公共工程部长迪彼得罗7日在布鲁塞尔与欧盟负责竞争事务的委员克勒斯女士就此事举行了会谈，这被欧盟看作是给意大利政府的最后机会。欧盟负责内部市场事务的委员麦克里维就表示，如果意大利坚持己见，欧盟将会在“近期”采取行动。

　　意政府最终让步

　　当天会谈结束后，克勒斯在就此发表的新闻公报中说，迪彼得罗代表意大利政府表示，将会取消对两家公司合并的限制，并承诺充分尊重《欧盟并购条例》，保证在没有事先得到欧委会授权的情况下不会采取进一步官方措施。克勒斯满意地表示，“意大利政府与欧委会进行了广泛合作，保证不会给这起合并案设置任何不合法的障碍。”

　　欧委会之所以会如此大动干戈，主要还是出于对欧盟成员国内近期不断升级的国家保护主义的担心。欧盟多年来致力于推行市场一体化，成员国间企业合并案的逐渐增加是其必然结果，但随着合并领域的扩大和交易数量的增加，部分成员国开始祭出国家保护主义，确保本国重要企业不被收入他人囊中。除了意大利政府对意高速公路公司和西班牙阿伯蒂斯公司合并亮起红灯外，今年年初，为了保证法国私人电力公司苏伊士公司不被意大利国家电力公司收购，法国在3天时间内匆匆宣布将苏伊士公司与法国燃气公司合并，使得法意关系顿时陷入紧张。意大利政府当时也是明确表示，法国两家公司的合并有悖欧盟相关法规，并要求欧盟委员会介入此事。类似的事件在西班牙、波兰等其他欧盟成员国中也出现过。

　　在意大利政府做出让步后，克勒斯指出，成员国尊重欧盟对欧洲范围内的并购案的排他性管辖权，不对跨国并购设置障碍至关重要，“因为只有欧洲的公司能够在欧洲统一市场内运营和投资，欧洲才能（在全球竞争中）发挥自己全部的潜力”。