日本完成战后体制重大改造 和平宪法将名存实亡(2)

　　-影响

　　自卫队将成“世界警察”

　　海外派兵将正式成为自卫队“基本任务”

　　日本防卫厅的升格并不是字面的简单变化。防卫厅的升格将使日本自卫队的性质发生重大变化。

　　防卫大臣获得更多大权

　　防卫厅升级为“防卫省”后将从原先所属的内阁府独立出来，升格为与外务省、财务省等11个省平级的机构；防卫大臣将拥有和其他大臣一样的权限，可直接要求召开与防卫问题有关的阁僚会议，直接提出防卫预算。

　　根据这项法案，日本首相仍保有对自卫队的最高指挥监督权和颁布“防卫出动命令”的权限，但向美军提供物品等权限将移交给“防卫大臣”。

　　这项法案的另一个核心内容是修改《自卫队法》，把国际紧急援助活动、联合国维和行动、根据周边事态法进行的后方支援活动等自卫队的“附带任务”升格为“基本任务”。

　　目前，日本每次向海外派遣自卫队都需经国会批准，并需制订相关法律。为此，日本政府准备制订一部无需特别立法和联合国决议就可向海外派遣自卫队的“永久法”法案，以便根据日本的战略需要随时向海外派遣自卫队。一旦日本国会批准向海外派兵的“永久法”法案，自卫队今后走出国门将不存在任何制约。

　　和平宪法即将名存实亡

　　日本宪法第九条规定，日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。

　　但是，近年来，一些日本政要竭力主张将自卫队升格为“自卫军”、修改宪法第九条。一些政府高官还主张改变日本战后一直坚持的“专守防卫”安全战略，行使“集体自卫权”，甚至鼓吹对“敌人”实施“先发制人”打击。

　　从海湾战争以来，日本自卫队不断扩大在海外执行任务的范围。1991年，日本海上自卫队首次开赴海外执行扫雷等军事任务，至2003年10月，日本首次向处于战争状态的地区(伊拉克)派出地面部队。

　　分析人士认为，防卫厅升级法案通过后，为修改宪法第九条打通了道路。不难想像，防卫厅成为“防卫省”后，下一步就是自卫队变身“自卫军”即国防军，宪法第九条也就失去意义。冯俊扬(新华社专稿)

　　-链接

　　日本防卫部门“变身”记

　　●1964年内阁会议批准防卫厅升格法案，但因遭各界反对，最终未能提交国会。

　　●2001年10月国会通过《反恐怖特别措施法》，首次从法律上认可自卫队在“反恐战争”中开赴外国领土。

　　●2004年通过“有事三法制”，确定自卫队能在战争期间支援美军。

　　●2005年执政的自民党公布宪法修改草案，更是提出要把自卫队升格为“自卫军”。

　　●2006年内阁通过防卫厅升格为防卫省的法案。

　　●2006年11月30日日本众议院通过了日本防卫厅升格为防卫省的相关法案。