专家：金融制裁问题可能是本轮六方会谈突破口

　　本报记者 王冲

　　12月18日，中断一年多的朝核问题六方会谈重启，这是朝鲜核试验以后六方第一次坐在一起举行会谈。专家认为，金融制裁可能是本轮会谈的突破口。与此相对应，朝鲜有可能重新确认朝鲜半岛无核化的原则。

　　李敦球，中国社会科学院教授、国务院发展研究中心世界问题研究所“朝鲜半岛研究中心主任”，1994年到1995年曾经在朝鲜工作，1998年在韩国高丽大学做访问学者，2001年到2002年任韩国成均馆大学研究教授。15日下午，他接受了本报记者的独家专访。

　　各方解决朝核问题的紧迫感是复会原因

　　记者：在第五轮第一阶段会议结束后，

　　李敦球：复会的因素有以下几点：

　　第一是朝鲜进行核试验后，朝鲜半岛的紧张局势加剧，给东北亚的安全带来了严重的负面影响。这样，周边国家解决朝核问题的迫切性增强了。因为危机如果继续恶化下去，有可能失控，将给本地区的安全和稳定带来严重冲击，这是不符合本地区各国利益的。这时候各国领导人着急了，意识到不能再拖了，意识到必须采取实际行动遏制局势恶化的势头，因此，斡旋的力度增强。

　　第二是中国加大斡旋力度。比如说，朝鲜核试验后3天，国务委员唐家璇以胡锦涛主席特使的身份，到美国、俄罗斯、朝鲜，见了3个国家的首脑，把各国的观点和立场直接向最高领导人传达，减少了中间环节，这是很有力度的沟通。

　　记者：是不是说，各国的紧迫感和中国的斡旋力度是复会的原因？

　　李敦球：对，可以这样说。中国这样的斡旋力度是朝核危机爆发4年以来的第一次。

　　记者：还有呢？

　　李敦球：第三个原因是美国中期选举后，民主党在参众两院占有绝对优势地位，而且两院外事委员会都批评布什政府的对朝政策，认为他的对朝政策是失败的，力度不够的，有失误，甚至要追究布什政府的责任等。在这种情况下，美国政府不得不作出调整。于是，它姿态改变了，灵活度增加了。如你问题中所提到的，（六方会谈美国代表团团长）希尔来北京3次。一方面，他要和中国政府沟通，更重要的是，他要在北京同朝鲜方面沟通。在这个过程中，美国准备采取什么行动？准备做哪些承诺和让步？都有了更具体的安排。

　　记者：美国有哪些让步？朝鲜因为美国的金融制裁拒绝重返六方会谈，这方面美国让步了吗？

　　李敦球：应该说，美国在金融制裁方面让步还是比较大的。在朝鲜核试验之前，美国坚持金融制裁是个法律问题，和六方会谈没有关系，应该分开处理。但现在美国同意在六方会谈的框架下，就金融问题和朝鲜进行双边磋商。

　　记者：这是六方会谈得以复会的最关键因素吗？

　　李敦球：应该说，这是最关键的因素之一。另外，第四点，10月15日通过的联合国1718号决议对六方会谈的重启发挥了积极作用。这个决议，说严厉也严厉，说宽松也宽松。决议最后说，如果朝鲜在解决朝鲜核问题上作出一些积极的、灵活性的举动，联合国在制裁朝鲜方面可以放宽，甚至取消。

　　各方不会承认朝鲜有核国家身份

　　记者：在11月29日结束的北京磋商中，希尔说：“朝鲜并没有主张有核国家这一立场。”但有报道称，朝鲜本次将以有核国家的身份参会。按照您的判断，本次六方会谈朝鲜的具体身份如何？

　　李敦球：我认为，朝鲜以有核国家的身份参加六方会谈，这是不成立的。除了朝鲜之外，甚至包括韩国，任何国家都不会同意。六方会谈的目的是朝鲜半岛无核化，怎么还会承认它（指朝鲜）是有核国家呢？这是不可能的。大家都不承认，朝鲜自己坚持是没有意义的。

　　但是，因为朝鲜事实上已经进行了核试验，这使解决朝核问题的难度增加，成本增加。换句话说，朝鲜的要价高了。这是必须要面对的一个事实。

　　记者：朝鲜已经宣布有了核武器，然而，六方会谈的主旨是朝鲜半岛无核化。面对这个矛盾，朝鲜同意回到六方会谈，到底想要什么？哪些可能得到，哪些得不到？

　　李敦球：具体来说，朝鲜的要求随着形势的发展而变化。比如说，2002年爆发核危机，2003年、2004年它提的要求都不一样，朝鲜核试验之前和核试验之后也不一样，但也不是没有规律可循。这些要求大致可以分为安全、政治、经济三个方面。

　　第一是安全问题，即安全保障。朝鲜自始至终坚持这一要求，这也是朝鲜开发核武器的最根本目标。第二是政治问题，即朝美关系正常化。这是可以理解的，如果不能实现这一点，它的发展空间将受限制。第三是经济问题。经济问题主要是能源问题，包括和平利用核能，这是摆在第一位的；其次是直接的经济援助，包括粮食、药品等；第三个需求是经济政策需求，这是最根本的，也是最难的，即朝鲜希望和美国建立正常经贸关系，包括贸易、投资、技术引进等。

　　记者：是不是还有一个尊严问题？

　　李敦球：这是政治问题。朝美若建交即表明相互承认，意味着朝鲜不再被美国看作“无赖国家”、“邪恶国家”。

　　美国对朝政策的调整势在必行

　　记者：美国陷于

　　李敦球：我觉得，美国对朝政策的调整势在必行。美国的对朝政策纳入美国整体对外政策的一部分，是一个重要的点，也和美国的亚太地区安全战略紧密相关，不是孤立的。美对朝政策调整，必然牵动亚太安全政策的调整。

　　战略方面，美国还要经过一段时间的酝酿和磨合，不会出现突飞猛进的调整。从战术上来说，调整的余地很大，幅度更大些。从最初的拒绝双边会谈，到可以会谈，再到提出激励措施，以前是没有的。美国在安全、经济方面给出的承诺，也是前所未有的大。

　　美国之所以作出调整，是它自身压力的结果。美国政府焦头烂额，麻烦很多，有些力不从心。在时间、精力、资源有限的情况下，只能找一个靠通过增加灵活性就可以控制局势的点来突破。

　　记者：就是说，如果处理朝鲜核问题得当，美国政府会得分，和自身的长远利益也不相悖？

　　李敦球：对。

　　记者：六方会谈已经举行了五轮，在本次会谈中各方如何定位？

　　李敦球：我觉得，在六方会谈的各方中，中韩立场是比较接近的，韩国发挥了积极的作用，日本的积极作用有限。可以说，日本在六方会谈平台上全局观念比较淡薄，它的观点和立场不太和六方会谈这个进程协调，比如说，11月底，在各方为重启会谈努力时，日本采取了对朝鲜不利的行动，搜查在日本朝鲜人总部（简称朝总联），还搜查了与朝鲜相关的一个公司，引发朝鲜的反感，朝鲜于是说“日本没有资格参加六方会谈”。俄罗斯是不想对六方会谈放手的，它要发挥独特的影响力，只不过是行事风格比较低调，应该是一个积极因素，它的作用并不比韩国小。

　　记者：中国作为东道主的作用如何评价？

　　李敦球：如果没有中国政府的斡旋，如果中国不是如此重视，第五轮六方会谈第二阶段不会这么快重开。可以说中国起到了关键作用，这么说并不过分。

　　中国促成了会谈，但关键还在于朝美双方。中国的作用是对美国做工作，对朝鲜做工作，和各方一道，施加影响力，促使朝美达成共识，解决某些方面的问题。应该说，中国已经尽力了，成绩也是有目共睹的，比较好的，得到了国际社会的肯定。中国所扮演的角色，总体来说是成功的。

　　记者：是不是说，中国所起的作用是把双方从悬崖边上拉回来？

　　李敦球：可以这么理解，但中国不能起到决定作用，关键还在朝美双方。

　　可能在金融制裁问题上获得突破

　　记者：既然关键在朝美双方，这次会谈双边直接会谈是不是会增加？

　　李敦球：可能会增加，这个可能性是很大的。美国六方会谈代表团里面，增加了

　　记者：整体来看，本轮六方会谈有哪几大重要议题？

　　李敦球：第一，重新确认朝鲜半岛无核化的目标，我认为朝鲜承认无核化目标的可能性是很大的。第二，冻结宁边核反应堆是个议题。第三，核试验场地的冻结或者终止。我想，对朝鲜方面大致包括这3个方面。对美国来说，包括安全保证问题、能源问题、与朝鲜关系正常化问题、取消金融制裁问题等。

　　记者：有什么可以期待的成果？

　　李敦球：朝核问题是一个多年积累的问题，解决它是个循序渐进的过程，通过几次会谈全部解决是不可能的。本次会谈能就一两个具体问题取得进展就是不错的成绩了，就算成功了。

　　记者：哪个问题可以是突破口？

　　李敦球：我想，在金融制裁问题上可能获得突破。因为这个问题不解决，会谈就没法进行下去，这是朝鲜提出的先决条件。

　　记者：是不是朝鲜确认半岛无核化目标，美国取消金融制裁，双方各退半步？

　　李敦球：也有可能。如果有进展，首先是这两个问题。

　　本报北京12月17日电