中东乱局07年猜想：美国与伊朗关系成走向关键

　　中东局势波诡云谲，美国伊拉克问题研究报告初露政策调整端倪。2007年，中东将往何处去？

　　文/倪海宁

　　中东“联环结”

　　受持续动荡的影响，近来中东和平进程停滞不前。同时，地区激进势力渐趋活跃，反美力量日益壮大。

　　黎巴嫩真主党、巴勒斯坦“哈马斯”、埃及“穆斯林兄弟会”、伊拉克反美武装等遥相呼应，反美力量与美国及其盟友组成的两大不对称营垒的对立与碰撞，已越发清晰和激烈。

　　而目前的中东“大乱”，似应“归功”于美国布什政府在本地区实施的“破旧立新”战略。

　　海湾战争后，美国的中东战略逐渐成型，并在克林顿政府时期得以推行。其特点是，以“注重与大国及本地区主要国家合作”为策略，以维持中东基本稳定为主线，防止打破该地区的独特政治生态，使本地区内部力量相互制衡，从而避免地区性霸权国家的出现。

　　但“911”改变了一切。其后，美国决策层认定，中东地区的恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、巴以冲突、非民主政权和“无赖国家”，已经对美国构成了多重战略威胁。基于此判断，布什政府企图通过“先发制人”铲除上述威胁，一举同时实现地缘、

　　就这样，中东地区的脆弱平衡被彻底打破，美国“快刀斩乱麻”的举措，最终只收到适得其反的效果：反美组织一面“硬顶”，使美军在伊拉克付出了近2900官兵丧生的惨重代价；一面“软扛”，哈马斯等通过民选合法上台，使美国陷入“选举悖论”……中东这口本已火热的大锅，经过美国这位以“一厢情愿”风格著称的厨师大翻大铲后，又达到了一个新的沸点。

　　“伊拉克问题”变“中东问题”

　　面对强烈反弹，美国不得不反思和修改自身政策，其中最引人瞩目的举动，是经过8个月时间打磨并于2006年12月提交的伊拉克问题研究报告。

　　报告的首要起草人之一、前国务卿詹姆斯贝克虽是布什家族的世交，但在文字上并未给布什留面子，这也足以显露出他敦促布什尽快“亡羊补牢”的急切心情。

　　报告开篇即言：“伊拉克局势十分严峻，并在不断恶化；美国现行的伊拉克政策已经失败。”因此，如今已是美国必须在伊拉克与本地区的外交和政治问题上有新突破、并逐步从伊拉克泥潭抽身的时候了。

　　为此，这份报告开出了两剂据称是“不能保证一定成功，却可在一定程度上改善伊拉克前景”的“药方”。

　　头一剂是所谓的“外部影响手段”。报告强调外交和政治手段应成为解决伊拉克问题的主轴，军事手段应退居其次。报告提议，美国应同伊现政府一道，在2006年年底前就动员中东地区的所有主要国家，包括伊朗和叙利亚，参与解决伊拉克问题。同时，美国须致力于解决巴以问题，通过以色列在巴难民回归等问题上的让步，使阿拉伯世界和以色列最终实现和平，以便为解决伊拉克问题创造最有利的外部条件。

　　第二剂称作“内部处理方法”，即帮助伊拉克人稳住阵脚，美军趁机抽身。报告开列了一份“伊拉克重建日程表”，并将美国每年向伊提供的50亿美元经济援助的调拨与“伊政府取得的成就”挂钩。报告没提出明确的撤军时间表，却建议美国向伊派遣士兵人数从目前的3000~4000人增加到1万~2万人，并让美军“嵌入”伊安全部队，承担培训和援助任务，加快移交安全任务。这样，大部分美军作战部队就有望在2008年春天前从伊撤军。

　　报告中最令人注目的，莫过于敦促美国同伊朗和叙利亚接触、在伊拉克进行“大赦”、将伊拉克问题与巴以问题同步处理等建议。

　　美国一旦按此行事，就意味着它将试图开始从单边主义地直接涉足中东，向以前使中东本地区各支力量相互制衡、自己有限介入谋利的政策回归，从而一步步解开中东的多个“死结”。