土库曼斯坦两大基本国策有望继续

　　同时，鉴于尼亚佐夫多年来的声望，新总统上任后也必将对目前的社会经济制度予以大刀阔斧的改革，以获取自己的威望和民意支持，预料新的权力斗争将会伴随着改革的展开而展开。俄罗斯杜马副议长日里诺夫斯基认为：“其实国家领导人已经被指定出来了。但尼亚佐夫的亲属可能会阻挠博蒂穆坎姆多夫。所以他将会逐渐用自己的人来取代尼亚佐夫留下的旧部。有可能在未来的两三年内平静地更换政府部长和州长。”

　　两大基本国策可望继续

　　尼亚佐夫对这个国家的统治长达22年，他所说的话就是法律，他决定的事就是国策。因此，分析家普遍认为尼亚佐夫去世难免会对外国同土的

　　但领导人的更替甚至政治体制的转变却未必会影响土库曼对外政策方针的改变。在阿什哈巴德，除了到处可见的尼亚佐夫塑像外，有两个标志性的建筑物非常引人注目，这就是尼亚佐夫亲自为土库曼设计的独立碑和中立碑。这是尼亚佐夫在能源立国的战略下亲自为土库曼斯坦确立的两大基本国策。尤其是尼亚佐夫一直坚持的中立政策，使得这个相当封闭的内陆国家能够与中亚其他国家保持相对温和的关系，在大国中亚角逐中，也始终能处于中立地位，而没有与任何一国有过明显的敌对。

　　尼亚佐夫逝世后，俄罗斯由总理弗拉德科夫亲率代表团参加葬礼，并且是第一个到达尼亚佐夫官邸的外国高官。由于俄土已经达成为期25年的天然气协议，因此尼亚佐夫去世后，俄罗斯国内予以了高度关注，媒体上也出现众多的讨论，担心土未来的政局走向是否会对双方之间的天然气合同产生影响，尤其是会否威胁俄罗斯目前的垄断地位。另一方面，由于尼亚佐夫任内坚持推行“去俄罗斯化”政策，前苏联时代留在土国的9万俄国人已全部回到俄国本土，土库曼语也已替代俄语成为土国的唯一官方语言。从2003年起，尼亚佐夫向俄罗斯和乌克兰出口的天然气价格从30美元一直提高到目前的100美元，并且迫使俄国在去年9月按照土方提出的新价格达成协议。因此，俄国内也出现越来越多的呼声要求利用目前的时机争取重新恢复俄国对这个国家的影响力，并为未来控制土国的自然资源作好准备。

　　中国是尼亚佐夫时代确定的第二个天然气出口大国。去年4月中土签订了在天然气领域合作的框架性协议。根据协议，从2009年起，在未来的30年内，土库曼每年将向中国供应300亿立方米的天然气。中土能源合作被认为是推倒亚洲能源多米诺骨牌的重大举措。但在亲手推动这一合作进程的尼亚佐夫总统突然谢世后，两国能源合作却有可能出现更多变数。相比于其他国家，中土两国没有接壤，所以双边贸易额很小，2005年只有1.1亿美元。目前中国在土也总共不过百人，是在中亚五国当中最少的。中土天然气管线如果搁浅，中国从伊朗大规模进口天然气的计划也必然会受到影响。

　　土库曼国立马赫图姆古利大学教授古利扬汉克指出，目前土库曼开采的天然气刚好能够满足出口需求。如果开拓中国市场的话，那意味着土国必须要在两年内大幅度提高本国天然气开采量，同时开发新的天然气田。中石油现在已经获得了土库曼几个天然气田的勘探许可，但古利扬汉克认为，鉴于俄土的传统关系和俄气公司在土国的实际影响力，中国要参与土天然气的开发，必须是在俄国的默许之下才能实现。

　　中国可能愿意支付昂贵的管道建设费用，以获得来自里海稳定的能源供应。但俄国手里握有一张真正的王牌——它掌握着目前土库曼油气外运的全部管道，并且已经与土签订合同，由其能源巨头俄气包销土国目前生产的几乎全部天然气。目前土库曼天然气在俄罗斯对外天然气出口的比重已达到7%。

　　土耳其、伊朗、美国也派出了各自的代表参加了葬礼。1990年代，以美国公司Unocal为首的一个国际财团曾进行了里海油气联合开发计划的可行性研究，但由于尼亚佐夫一直持否定态度，他们在1998年撤出了该项目。这也是土国与另外几个里海国家，尤其是阿塞拜疆关系有些冷淡的原因之一。如果新政权想摆脱俄国在能源上的单方面控制，其第一步骤很可能就是重建与阿塞拜疆的关系。

　　2004年巴基斯坦总统穆沙拉夫、阿富汗过渡政府领导人卡尔扎伊和土库曼斯坦总统尼亚佐夫曾签署一项协议，同意修建一条从中亚延伸到印度洋的天然气输送管道，以利用里海地区丰富的天然气资源。这条管道将耗资20亿美元，管道始于土库曼斯坦的世界级天然气大油气田道拉塔巴德油田，途经阿富汗，向西南延伸至巴基斯坦港口加瓦达，全长1500公里。但在尼亚佐夫任期的最后两年，该协议却再未被提出讨论过。而随着阿富汗稳定的恢复，Unocal也希望他们曾经的方案能得以实施。

　　不过，由于至少在两三年内，土库曼斯坦以及里海新的油气管线都还不会出现，因此，即便新总统的政治喜好可在很大程度上决定谁才有机会成为这个国家最重要的天然气伙伴国，但在短期甚至在中长期，土库曼的经济收入都将主要依靠向俄气出口天然气的事实将决定，阿什哈巴德目前最重要的外交对象毫无疑问仍然是俄罗斯。将来不管是哪个利益集团最终执掌土库曼政权，它也都必须认识到这一点。向中国出口天然气和加入里海油气管道项目，现在都还只是纸上谈兵。 (梁强）