美国会难以控制布什在伊拉克军事行动

　　据美国国防部网站17日报道，美国总统布什称，如国会通过拨付战争经费时，在法案中夹带强行规定撤军的条款，或涉及不相干的国内支出计划，他将否决这项法案。

　　15日，美国众议院拨款委员会以36票赞成、28票反对通过一项紧急拨款议案。根据这项议案，国会将为美军今年在伊拉克和阿富汗的行动增拨955亿美元的经费；同时设定最晚于2008年8月从伊拉克撤军的最后期限。这项议案22日将在众议院全体大会上表决。

　　国会曾促结束越战

　　此次美国国会和白宫在

　　美国宪法规定国会拥有宣战权与支持军队参战的权力，但总统是武装部队总司令。

　　在某些情况下，国会议员在结束美军交战状态的问题上发挥了至关重要的作用。他们不但拥有消减经费的能力，还具有通过听证会进行调查并提出质询的权利。越战的结束就是很好的例证。当时，国会虽然没有通过法案要求总统结束越战，但在1964至1975年间，很多议员要求对有关战争的问题展开讨论，公开挑战政府的政策。1969年，国会利用财政拨款权通过议案阻止美军前往老挝、泰国或柬埔寨参战。1974年，国会把向南越政府提供的援助削减了一半，这直接导致了南越政权垮台。

　　国会自身难以一致

　　11日，副总统切尼指责，“国会议员推行反战战略，就是不支持我们的军队，削弱我们的军队。”作为回应，参议院多数派领袖里德声明，“由于战争，今天的美国变得更不安全了。布什必须改变政策，应该由参议院要求他作出改变。”

　　但3月12日，国会的民主党领袖却从一项议案中，删除了总统在对伊朗采取行动前，必须取得国会批准的条款。保守的民主党人以及其他议员认为，该条款可能会削弱美国的谈判力量，使伊朗更加为所欲为。

　　该条款的删除说明要限制总统的伊拉克政策，在国会自身达成一致也很不易。

　　参考资料

　　美国会制约总统的战争权历来难成功

　　历史上，美国国会在试图驾驭或改变政府的战争政策时，经常达不到目标，总统总是有很多方法绕过国会的制约。

　　在日本偷袭珍珠港之前，国会限制罗斯福总统加入英国一方作战，但罗斯福通过各种手段，使国会通过“租借法案” ，为英国和其他参加反法西斯战争的国家提供大量武器和军用物资，成为反法西斯战争国家的后方兵工厂。

　　大多数法律学者认为，如果能够召集足够的投票，国会有权通过削减战争经费来影响战争进程。但无权修改进行战争的方式或“从事微观指挥＂总统的决定。

　　美国弗吉尼亚大学国家安全法中心的创立者——罗伯特·特纳在参议院司法委员会指出：“关于如何进行战争的决定权，包括向何处派兵、是否增兵、是否将部队从一个山头调往另一个山头，是总统独有的权力。”(王挺松)