|
|
|
|
专家称欧盟已成为和美国分庭抗礼的一极(图)http://www.sina.com.cn 2007年03月28日14:09 新民周刊
 ３月２５日，欧盟轮值主席德国总理默克尔（中）、欧盟委员会主席巴罗佐（右）、欧洲议会议长珀特林签署《柏林宣言》后握手 欧盟已是当今世界力量格局中和美国分庭抗礼的“一极”，只不过它是一个“静悄悄的超级大国”。 撰稿／金 姬(记者) 有人说，欧盟是经济巨人，政治矮子，因为它没有独立、统一的外交政策。这句话似乎有些道理，因为欧盟在外交政策上采取全体通过制，任何一票否决都可能让某项政策流产。去年，正是因为波兰的一票，欧盟只得放弃和俄罗斯确定新伙伴关系的谈判。 事实上，欧盟有其独特的外交政策。在美国普林斯顿大学欧盟计划主任安德鲁·莫拉夫斯克(Andrew Moravcsik)看来，欧盟已是当今世界力量格局中和美国分庭抗礼的“一极”，只不过它是一个“静悄悄的超级大国”。至于欧盟最成功的外交政策，西班牙马德里智囊机构艾卡诺皇家学院(Real Instituto Elcano)的何塞·托雷布朗卡(JoséＴorreblanca)教授认为是“扩张”。 “同一声音”显雏形 欧盟当然有外交政策，且颇有成效。1993年以来，欧洲理事会在外交政策上有70多次采取共同立场，涉及了从巴尔干半岛到东帝汶，从核不扩散到打击恐怖主义等问题。一旦采取了共同立场，理事会即要求各成员国坚决予以支持，欧盟轮值主席国则在联合国和其他国际论坛上对此进行辩护。同期，理事会还有50多次采取了共同行动，包括在非洲和其他地区进行排雷行动及向包括巴尔干半岛和中东在内发生危机的地区派遣欧盟特使等。 在众多对外政策中，欧盟的援助政策最引人注目。目前，欧盟在人道主义援助方面位居第一，在提供财政援助方面位居第五，仅次于美国、日本、德国和法国。其中，欧盟及其成员国提供了国际官方发展援助(ODA)额的55%和无偿援助额的2／3以上。由欧洲委员会和欧洲投资银行负责管理的欧盟援助款所占份额已从30年前的7%增加到目前的17%。欧洲委员会负责每年达96亿欧元的所有对外援助资产的管理工作。 最初，欧盟的对外援助集中于成员国在非洲、加勒比海和太平洋地区的前殖民地。而目前，欧盟的对外援助已真正遍布全世界。其中，2／3注入中东欧、前苏联国家、巴尔干半岛、中东、地中海、亚洲和拉丁美洲。这些援助的目的并非仅仅用于发展，同时也用于帮助重建、体制建设、宏观经济计划和改善人权等。 此外，欧盟也采取军事行动(有时和北约一起)，在波黑、刚果、达尔富尔和科索沃地区派兵维和。前欧盟外交事务专员彭定康(Chris Patten)说，在阿富汗的行动成功与否，不仅对北约，对欧盟的信誉度也十分重要。 在外交界，欧盟地位举足轻重。欧盟外交事务高级代表索拉纳(Javier Solana)和美国、俄罗斯外长的接触次数，不亚于和英国、法国和德国外长的交流频率。 在伊朗核问题上，欧盟功不可没。美国已经为伊拉克焦头烂额，与德黑兰也没有建立外交关系。因此，英国、法国和德国就当仁不让地出面劝说伊朗不要制造核武器。索拉纳也很快以欧盟代表身份参与进来。尽管欧盟在伊朗核问题上尚未取得骄人成绩，但至少显示了欧盟共同外交政策的雏形。 英国《经济学人》假设，如果欧盟宪法通过，索拉纳的职位就名正言顺地成为“外长”，欧盟的共同外交政策也呼之欲出。欧盟外长将获得更多权力和可支配款项，有时可以把外交事务置于欧盟内部事务之上，并可成为欧盟外长会议的常任主席。 但这样也不能解决欧盟外交的最大问题：一旦成员国之间有分歧，就无法执行。这个弱点在伊拉克问题上表露无遗，欧盟对此“袖手旁观”，因为英吉利海峡两岸的大国对美国攻打伊拉克的态度完全相反。在处理与俄罗斯的关系时也是如此。新加入的东欧成员国往往比老成员国更“严厉”；而作为欧洲能源的主要供应国，俄罗斯已经习惯和“新老欧洲”分别打交道。对于中国，欧盟成员国对于是否解除武器禁运也始终无法达成一致。 对此，贝塔斯曼基金会经理、路德维希·马克西米利安慕尼黑大学的应用政策研究中心(CAP)副主任约瑟夫·雅宁(Josef Janning)表示，欧洲政治今后的步骤是在世界上维护欧洲的利益和安全、在全球化背景下处理与世界的交融问题，以及维持与国际政治中的其他大国的均势。在这些步骤上，欧洲人必须证明他们的团结。对此需要一种新的欧洲理念，这一理念在抱负上应超越建立一个欧洲共同市场这个初创理念。 而在普林斯顿大学欧盟计划主任莫拉夫斯克看来，欧盟已经成为众多发展中国家的“灯塔”，这是美国可望而不可及的。未来学家杰里米·利夫金认为欧洲理念在今后几年还会上升。“当美国精神变得疲惫”，他写道，“一种新的欧洲梦正在诞生。”这种梦想是强调共同关系而不是个人自由，文化多样性而不是同化，生活质量而不是财富积累，可持续发展而不是物质无限增长，并重视普遍的人权。”美国金融巨头乔治·索罗斯(George Soros)也表示，欧洲和一个复兴的欧盟，可以为目前全球所面临的挑战提供一个更好的“模式和动力”。 “入盟”是根胡萝卜 分析人士一致认为，欧盟最成功的外交政策是其自身的扩张。50年前，它只是作为解决法德矛盾的一个成果。可今天，它是整个欧洲的典范。 欧盟扩张被西方看作是自冷战结束以来民主推进的最好实践。“一旦进入欧洲的影响范围”，欧洲开放社会机构(Open Society Initiative for Europe)的马克·莱奥纳多(Mark Leonard)说，“国家就会永远改变。”许多国家为了入盟而“改头换面”。希腊在1981年正式加入欧盟前，从独裁体制到民主体制平稳过渡。最近3年的12国加入，也是一个例证。巴尔干西面的国家已经从上世纪90年代的腥风血雨中平静下来。穆斯林国家土耳其也在为加入欧盟而进行政治、经济和社会改革。欧盟的“后院”国家都在主动接受欧盟的价值观，“入盟”这根“胡萝卜”十分奏效。相比之下，拉美国家却不给美国面子。 在今年罗马尼亚和保加利亚入盟后，欧盟的下一目标地区是欧洲东南部。和克罗地亚和土耳其的入盟谈判已从2005年10月启动，明年可能也将可能考虑和马其顿接触。欧盟外长们都认为，阻止巴尔干成为“火药桶”的唯一方法，是把塞尔维亚、黑山和科索沃一起“拥入怀中”。 美国《新闻周刊》指出，虽然欧盟内部出现“扩张疲劳”，即便一些政府在公众面前也反对近几年的扩张，但几乎所有的欧盟成员国领导人都希望继续扩张。 对于德国、瑞典、丹麦、希腊、意大利和10个新成员国，扩张创造了商业机会，并为这些国家在地缘政治方面建立一个与前苏联地区的缓冲区域。对于英国和斯堪的纳维亚半岛，扩张令一些企图利用欧盟成为“反美”组织的人愿望落空。这几年最支持罗马尼亚和保加利亚入盟的是法国。分析人士指出，希拉克总统希望继续执行19世纪开始的在巴尔干地区“平衡”德国影响的政策。 当然，欧盟领导人对外宣称的扩张动机是为了欧洲的和平与繁荣。他们并没有撒谎。面对不断降低的出生率，欧洲经济的未来需要引进更多劳动力，而东欧人是最佳选择。来自新加盟国家的工人并没有导致他们进入的国家失业率上升，相反，他们承担了当地人不愿从事的工作，对劳动力市场提供了积极的补充。英国劳工联合会(Trades Union Congress)的负责人布伦丹·巴伯(Brendan Barber)表示支持引进巴尔干地区的劳动力。瑞典和爱尔兰的经济也因新移民的涌入而维持高增长。 扩张政策也是英国资深外交官罗伯特·库珀(Robert Cooper)所谓欧洲“后现代”外交政策的核心。当美国在伊拉克和伊朗炫耀“硬权力”时，欧盟则在全欧洲施展“平民权力”，吸引许多国家加入。这些国家的潜在民族主义或独裁政党日趋民主化，政客们也欢迎市场经济。自从柏林墙倒塌后，欧盟扩张成为扩大西方经济和政治影响的最有效方式，比美国的军事干预更胜一筹。 入盟政策的效果在罗马尼亚和保加利亚显而易见。当地政客让自己显得亲欧盟，反腐败和提倡民主。如保加利亚首都索非亚市长博里索夫·波吉亚(Borisov Boyko)，通过打击黑手党而成为保加利亚最受欢迎的政客之一。保加利亚2006年的经济增长接近6%。 但这样的国家就够格了吗？“罗马尼亚可能看起来不像瑞典”，与罗马尼亚进行入盟谈判的一个欧盟官员说，“但更不像阿塞拜疆，后者可能完全不符合欧盟的要求。”牛津大学学者詹·齐隆卡(Jan Zielonka)则表示：“入盟的相对标准是希腊或贝卢斯科尼领导下的意大利，两国都存在高犯罪率和腐败情况，与其欧盟成员国身份不太相符。”相比之下，保加利亚和罗马尼亚算不错的了。 扩盟进程还在继续。欧盟负责扩盟事务的专员奥里·雷恩(Oli Rehn)的顾问希瑟·葛拉贝(Heather Grabbe)说：“巴尔干地区的国家将以严格的价值标准被逐个接纳。基于罗马尼亚和保加利亚的经验，我们的要求将更彻底和精确。” 欧盟扩张这个过程可能还会持续15年，其间的政治风险早已露出端倪。如果科索沃独立，塞尔维亚的不满将对欧盟是一个严峻考验。土耳其的入盟也是一大挑战。虽然考虑土耳其的成员资格使欧盟领导人获得好口碑，但接下来的事够他们头疼很久。这就是欧盟要在全欧洲扮演稳定局势的角色所付出的代价，正如前德国外交部长、绿党领导人约施卡·费舍尔(Joschka Fischer)的说法：“别无选择。” 中东和平靠欧盟？ 德国应用政策专家约瑟夫·雅宁表示，欧盟现在被视作具有世界政治行动潜力的行为体之一，但欧洲很脆弱；它的命脉流经它的边境以外很远的地方，而且它的周边并不太平。欧盟所面临的挑战包括从欧洲西南部的来自北非的移民潮、近东的冲突、伊拉克和伊朗的局势、高加索和中亚的冲突，一直到莫斯科、到前苏联留在东北部的摩尔曼斯克旁的潜艇废墟上的核武库。欧洲越来越成为这些冲突的直接近邻以及其他国家和地区的希望和要求的目标对象。 其中，最值得注意的是欧盟在中东地区日益发挥的影响力。普林斯顿大学欧盟计划主任莫拉夫斯克说，欧盟目前是这一地区最大的贸易伙伴和投资方。 欧盟向中东提供了大量援助。它是巴勒斯坦最大的援助者。在1994至1999年期间，欧盟共向巴勒斯坦提供16亿欧元的无偿援助和贷款，占所有国际援助的60%以上。此外，欧盟及其成员国每年向联合国难民救济及工程局划拨1亿多欧元，用于该组织向巴勒斯坦难民提供帮助——巴勒斯坦难民在世界难民中人数最多，达300万以上。 欧盟也向约旦、黎巴嫩、叙利亚和埃及提供了大量的援助。欧盟每年向中东地区提供2000万欧元用于援助一些特别项目，这些项目涉及以色列人与阿拉伯人之间的民间交流(研讨会，节日等)，各自治地区、专家和非政府组织之间的跨境合作，因此，加强了中东的地区合作。 欧盟与以色列的关系同样密切。在海湾地区，欧盟与海湾合作理事会(包括沙特阿拉伯、科威特、巴林、卡塔尔、阿联酋和阿曼)的合作十分愉快。 “在欧洲有一种观点：中东问题的最终解决，可能要靠欧盟。”张祖谦说，冷战结束前，没有人会想到东欧国家会加入欧盟，那么也许再过50年，中东地区的国家也会因为加入欧盟而实现和平共处。正如前欧盟委员会主席罗马诺·普罗迪 Romano Prodi所说：“欧盟不想确定最后的边界，欧洲有地理边界，只要承认文化、价值理念，都可以入盟。”
【发表评论】
|
