世行掌门人遭受质疑不断 世行成对伊政策工具

　　从成为世界银行掌门人到卷入“女友门”，沃尔福威茨一错再错。

　　在世行特别调查小组认定沃尔福威茨在为其女友谋求升职和加薪问题上违反世行相关规定后一天，美国白宫15日态度出现软化，尽管仍表示支持沃尔福威茨，但称关于世行未来领导人选，“所有选择都可以讨论。”15日下午，沃尔福威茨曾在世界银行董事会为自己申辩。

　　实际上，自从沃尔福威茨被布什提名为世行行长接班人开始，对他的质疑声就不绝于耳。当沃尔福威茨真正接手世行之后，对他的批评主要来自两方面：一是，他认为援助没有什么效果；第二，对于他主张 “反腐”的动机，很多批评者认为，这是出于政治性的目的而非经济性的。

　　美国政府是世行最大的股东，一直将世行行长的任命权握在手中。当布什总统2005年任命沃尔福威茨为世行行长时，多数政治分析家都对这项任命持批评态度，甚至有些分析家把沃尔福威茨称为“美国帝国主义的象征”。英国《金融时报》也认为“世界将把沃尔福威茨先生领导下的世行看作美国力量和美国偏好的工具”。

　　在媒体上他总被描述为极度保守派，但在旅途中他总是非常礼貌，显示出学者般对当地文化的兴趣。沃尔福威茨在上世纪80年代就职于美国国务院时自学阿拉伯语。他也会讲法语、德语、希伯来语和印尼语。沃尔福威茨是个笃定的旅行者，他似乎会很快忘记坏天气、劳顿的旅程、缺乏睡眠和那些无论他去哪儿都会出现的反战示威者。

　　1 与比尔·盖茨的分歧

　　很多经济学家批评沃尔福威茨夸大了腐败在阻碍经济增长中的作用。沃尔福威茨的批评者认为他的反腐动机是政治性的，而不是经济性的

　　沃尔福威茨没什么运营大型机构的经验。他在国务院和五角大楼的工作都是做一个策略家。因此对沃尔福威茨的行政管理能力，很多人心存疑虑。到世界银行不久，沃尔福威茨就表明他会把大部分管理责任分派给其他人。在一次内部会议中，他指出了自己所认为的政策重点，但是他很少亲自参与这些政策的具体实施。而且，与以前的世行行长选任世行工作人员担任自己的助手不同，沃尔福威茨选择了两个与伊拉克战争紧密相连的美国政治家做助手：克利夫兰(Robin Cleveland)和凯文·凯勒姆斯(Kevin Kellems)。可能不可避免地，这两人会与很多世行官员作对。

　　世行的雇员都是些受过良好教育、拿着高薪的人，其中大多数不是美国人。2005年4月所作的一项调查显示，近90%的世行雇员反对对沃尔福威茨的任命。在任命被证实后一天，很多人仍然对沃尔福威茨心存疑虑。他过去经常延缓对发展中国家的贷款，因为他认为这就是腐败。

　　有些负面反应是可以理解的；世行像其他机构一样抵制改革。沃尔福威茨上任之初，他宣布自己的工作重点不仅仅包括减贫、特别是减少非洲贫困，而且包括与接受世行援助的政府的腐败行为作斗争。2005年7月，来到世行刚刚一个月的沃尔福威茨参加了就任后第一次G8峰会。那次峰会上领导人誓言在2010年以前把对非洲的援助翻倍，并且注销了18个贫困国家从世行、IMF和非洲开发银行借入的400亿美元贷款。G8财长们之前已经就这些措施达成了一致，而沃尔福威茨非常赞同这些。他还参加了鲍勃·吉尔道夫(Bob Geldof)在当地举办的现场八方(Live 8)演唱会。

　　在今年1月去土耳其之前，沃尔福威茨还在瑞士达沃斯待了一天半，参加今年的世界经济论坛年会。在午餐会上遇到非洲领导人时他说道：“我喜欢全球化；我想说它确实有效，但是在6亿人在后退时很难这么说。”当天下午，他与比尔·盖茨(其慈善基金拥有306亿美元捐款)、威廉·伊斯特利(William Easterly，纽约大学经济学家，以怀疑发展政策而出名)和Ellen Johnson Sirleaf(西非国家利比里亚总统，曾为银行家)一起举行小型研讨会。观众席上座无虚席。盖茨和伊斯特利很快就在援助项目的效率问题上展开了讨论。伊斯特利指出，研究无法证明援助和经济增长之间有任何联系。他表示过去的42年中，非洲接受了5680亿美元援助，但是那儿的生活水平却没有明显改善。

　　盖茨愤而反击，他怀疑伊斯特利的数据是否可信，并宣称：“当我们给人们派发艾滋病药物的时候，我们并不会对他们说，‘嗨，除非你能提高GDP’，‘我们在浪费钱’……我认为生命本身就具有价值……天花会造成什么后果——这是援助要做的事情。”

　　很多保守的共和党人都同意伊斯特利援助没什么效果的观点，这也是沃尔福威茨一直坚持的观点。在听了盖茨和伊斯特利的激烈交锋后，沃尔福威茨承认说有些援助资金被滥用了，但是他认为对那些运行良好的国家应当继续援助。

　　研讨会结束后，沃尔福威茨私下会见了盖茨和他的夫人美琳达。盖茨基金会和世行在非洲已经有很多合作，沃尔福威茨迫切希望两者的合作能扩展到世界其他地方。有些人认为私人基金会影响力的提高会威胁世行的地位，但是沃尔福威茨相信私人资本是国际援助机构的良好补充。

　　2 世行成为对伊政策工具

　　对很多人来说，沃尔福威茨不可避免地与伊拉克战争的决策联系在一起。早在1997年沃尔福威茨在约翰斯·霍普金斯大学的高等国际研究所任院长时，他就呼吁让萨达姆下台。他在一篇文章中建议使用外交措施，包括支持伊拉克反对势力和“武装力量”以实现牵制萨达姆甚至将伊拉克从专制统治中解放出来的目标。

　　直到上世纪70年代，沃尔福威茨还是个注册的民主党人，被一些朋友认为是进步论者。约翰斯·霍普金斯大学高等国际研究所的政治学家卡尔·杰克逊(Karl Jackson)说：“他真正相信应当帮助那些经济贫困、或者仅仅是面对肮脏腐败政府的那些人。有些人可能会把这个归为保守，但是在我的字典里不是这样。”

　　在上世纪90年代，沃尔福威茨支持北约在波斯尼亚和科索沃的干预行动，并坚称他支持多边外交政策。“我希望有人能去读读我写的关于三方委员会的文章。” 沃尔福威茨说，“基本思想是全球力量平衡的变迁意味着美国日益需要与别国合作。但是伟大的是，美国所代表的理想是符合多数国家自身利益的。”这篇文章发表在1997年，题为《走向和平世纪》(Managing Our Way to a Peaceful Century)。这篇文章认为呼吁民主是规范新兴世界的最有力手段，但是“我们的影响力可能要非常适当。如果我们不小心，我们的影响甚至可能是负面的”。

　　为什么六年后面对伊拉克战争的决策时，沃尔福威茨忘记了这个警告呢？

　　沃尔福威茨拒绝具体谈论伊拉克，但是他说，他相信一个温和、民主的中东远景。“我认为，长期来看会有强大的力量推动参与性政府的建立。”

　　不过，即使从长期看，沃尔福威茨的乐观也有赖于中东地区温和派的人数会压倒性超过政治和宗教狂热分子的假设。

　　去年10月底，《华尔街日报》报道说，沃尔福威茨敦促世行官员在巴格达建立永久办公室。报道称，沃尔福威茨经常在华盛顿会见美国伤兵，并派遣Robin Cleveland到巴格达去了解实情，而且撤换了世行在中东的最高官员。这个报道证实：沃尔福威茨仍与伊拉克战争紧密相连。

　　说到布什总统最近承认伊战中存在失误。“在美国政府所有官员说这个很久以前，我就说过，”沃尔福威茨说，“在我说这话的时候上了《华盛顿邮报》的头版头条。这同时也是一个教训，最真诚、出于好意的评论也会突然把你卷进一场争论。”