世行反腐政策被疑有政治动机

　　3 反腐动机，政治还是经济？

　　世行现任和前任的官员以及很多世行的出资者都对沃尔福威茨的行为发出质疑。为什么暂停了印度的项目而不是印尼的？“发展促进组织里没人真正懂得在决定暂停援助时应采取什么标准。”华盛顿智库全球发展中心主任Nancy Birdsall说，“他们也确实不知道在过去的一两年中世行采用什么标准。”

　　按照规定，世行禁止干预政治。多年来，这项规定实际上意味着世行不能讨论援助项目所带来的贿赂和渎职。1996年，沃尔福威茨的前任詹姆斯·沃尔芬森(James Wolfensohn)违反了这条禁令，公开指出发展中国家存在“腐败的毒瘤”。两年后，世行研究部门发表了一篇颇具影响力的报告，“援助评估”，认为只有那些有着诚实政府和高效经济政策的国家，援助才是有效的。

　　沃尔福威茨决定追随沃尔芬森的道路。他的前任，包括沃尔芬森，都犹豫是不是要因腐败问题而削减贷款，担心会伤害援助项目真正想帮助的人。沃尔福威茨并没有接受这个观点。根据一些研究成果估计，多达20%的援助资金被滥用或者盗走。

　　去年上半年，沃尔福威茨加大了反腐力度，暂停了对印度、肯尼亚和哥伦比亚的援助项目，除非有证据表明那儿的腐败问题得到解决，否则不予恢复。世行顾问Karl Jackson说：“保罗所做的就是建立这样一种制度，对穷国政府说‘如果你从援助项目中偷窃，我们全部(整个的发展促进组织)将会说，除非你能证明管理得到了改善，否则我们不会借给你任何钱’。”

　　但是，世行现任和前任的官员以及很多世行的出资者都对沃尔福威茨的行为发出质疑。为什么暂停了印度的项目而不是印尼的？很多衡量标准都表明印尼比印度更腐败。“发展促进组织里面没有人真正懂得我们在决定暂停援助时应采取什么标准。”华盛顿智库全球发展中心主任Nancy Birdsall说，“而且他们也确实不知道在过去的一两年中世行采用什么标准。”

　　很多经济学家批评沃尔福威茨夸大了腐败在阻碍经济增长中的作用。“有很多国家，我们清楚地知道那儿存在腐败，但是它们的经济表现非常好。” 彼得森国际经济研究院的高级研究员约翰·威廉姆森说。

　　很多沃尔福威茨的批评者认为他的反腐动机是政治性的，而不是经济性的。有人认为，“强调‘腐败’和‘良好的管理’，对他来说只是民主和人权的代名词。他知道他不能提这些词，因为世行宪章禁止干预政治。但他通过说我们不再与腐败政权打交道，而非常接近了政治干预。”

　　当问到怎么看待这些批评时，沃尔福威茨说：“我只是无法理解如何把好的管理与帮助穷人生存、受到良好教育、找到好工作完全分开。这是同一件事情的不同部分。这儿没有政治日程表。能够良好运用我们资金的国家——不是用政治标准衡量，而是看这个国家为穷人做了什么——都得到了我们的支持，而且还会继续得到我们的支持。”

　　2006年2月24日，世行理事会开会讨论沃尔福威茨更改刚果债务减免协定的要求。那次会议持续了八个多小时，气氛非常紧张。根据1996年起实行的重债穷国动议，当穷国的通胀率等一系列经济指标达标时，穷国就有权豁免部分债务。世行工作人员鉴定刚果已经达到了豁免债务的条件。而为了限制刚果政府如何使用债务豁免得到的资金，沃尔福威茨要求进一步修改债务减免协定。一些理事称沃尔福威茨越权。最终，24名理事中有22名反对修改协定。

　　这次会议两个月后，世界银行发展委员会要求沃尔福威茨提供反腐动议的指导方针。甚至沃尔福威茨的同盟者也认为这是个好主意。沃尔福威茨同意在世行年会上提交一份策略报告。

　　2006年9月13日，世行年会6天前，英国发展事务大臣希拉里·本(Hilary Benn)宣布英国暂停缴纳5000英镑的会费，以抗议世行附加在援助项目上的条件。本在伦敦的演讲中反对了沃尔福威茨的反腐行动：“当问题出现时，一些人认为我们应当暂停援助甚至彻底结束援助。我不同意这样做。为什么一个孩子应当无法接受教育？为什么一位母亲不能有

　　在9月新加坡世行年会上，沃尔福威茨受到了发展委员会的指责。反腐政策的终稿和具体实施都由发展委员会作出决定。“鉴于该事项的重要性，我们强调其进一步发展和未来的实施都必须在理事会的监督下。”委员会在一份公开声明中说。以前任何一个世行行长都没有受到过这样的公开申斥。

　　当沃尔福威茨回到华盛顿后，他似乎学乖了。他很快飞往伦敦与本会晤；到巴黎作了关于非洲的演讲；去斯特拉斯堡与欧盟议会成员会谈。同时，反腐策略报告被送往数十个国家政府和非政府组织来征求意见。截至今年1月底，多数都回复了意见。“主要的信息是，甚至很多政府也赞成我们这样做，”沃尔福威茨说，“管理是成功实现发展的关键因素，这一点真的受到了广泛认可。”

　　沃尔福威茨可能夸大了他得到的支持。“世界警察并不是世行的角色。”大不列颠乐施会(Oxfam Britain)会长芭芭拉·斯托金(Barbara Stocking)说。

　　今年3月沃尔福威茨向理事会提交了反腐报告的修订本，其中作出了好几项让步。报告保留了世行在怀疑一国政府有渎职行为时能够暂停援助项目的权力，并称世行应当干预有严重腐败问题的国家，并且只在“特殊”情况下才暂停对某个国家的贷款。沃尔福威茨也同意与理事会增强沟通，在准备暂停对一国贷款时取得理事会的支持。

　　在被提名为世行行长的时候，沃尔福威茨披露了他与沙哈·丽扎(Shaha Riza)的关系，而丽扎当时在中东及北非部工作。按世行的规定，夫妇或伴侣禁止一方管理另外一方，也禁止在同一个管理体中工作。而作为行长，沃尔福威茨拥有管理所有员工的权利，包括中东及北非部。世行理事会认为丽扎应当调职，不能受到沃尔福威茨的领导；但是沃尔福威茨要求能保留丽扎在中东及北非部的工作，并在需要时跟他一起工作。作为让步，他放弃了关于她的薪水和工作环境的决定权。“这的确造成了坏印象，尤其对这样一个负有重大管理责任的人而言，”一位前世行高级官员说，“行长应当为所有人树立榜样，然而他却希望与自己的女友一起工作，这是世行规定明文禁止的。”

　　最终，丽扎仍然被调职到了国务院。为对其世行职业生涯被打断进行补偿，她获升管理层，并且加薪两个等级，年薪达到了193000美元，比赖斯还高。沃尔福威茨的助手Kevin Kellems称，沃尔福威茨没有参与丽扎的升职和加薪。世行雇员联合会会长埃莉森·凯福(Alison Cave)表示，加薪幅度属于特殊对待，这违反了世行的指导方针。

　　保罗·沃尔福威茨

　　●1943年12月22日生于美国纽约市

　　●1967年与1972年先后获芝加哥大学文学硕士学位和政治学哲学博士学位

　　●上世纪70年代初在耶鲁大学当过讲师和助理教授

　　●1977年进入国防部任部长帮办

　　●上世纪80年代末期，出任美国驻印度尼西亚大使。卸任后，从1989年到1993年出任国防部负责决策的副部长

　　●1994年开始担任约翰斯·霍普金斯大学高级国际问题研究学院院长

　　●2001年2月再次出任国防部副部长。他被认为是布什政府中“鹰派”的核心人物，是美国军事政策的决策人物之一

　　●2005年3月16日，布什总统提名沃尔福威茨接替沃尔芬森任世界银行新行长，立即遭到一些国家和国际组织的批评

　　●2005年3月31日，世界银行执行董事会批准由沃尔福威茨出任世界银行新任行长，同年6月1日正式任职

　　John Cassidy(王慧卿 编译)