美移民法草案限制亲属移民 非法劳工有望转正

　　本报特约记者　栾慧

　　停滞了一年多的美国移民法改革，日前终于露出一丝曙光。在白宫的积极参与和协调下，5月17日美国参议院民主、共和两党的主要人物就移民法改革达成协议，同意在加强边境管理的同时，有条件地逐步给予已在美国境内的非法移民合法身份。这让滞留美国的大约1200万非法劳工看到了“转正”的希望。

　　该新版移民法草案，为目前已在美国境内的大约1200万非法移民设立了一个临时工作计划亦称“客工计划”，允许他们在缴纳罚款后正式申请签证，留在美国临时打工。草案对移民规定得非常细，首先，美国将设立一种“Z”签证，专门发给今年元旦前来美的约1200万非法移民，在该方案正式实施前，这些非法移民可以申请临时身份卡，以便让他们在美能够合法居住与工作。新法案规定，2007年1月1日前入境的非法移民，如果有工作、无犯罪记录并缴纳5000美元罚款，便可申请Z签证，如果要申请绿卡，则必须先暂时离开美国，回到母国后再申请入境，根据计分条件取得永久居留权，预计整个过程约需8到13年。Z签证4年有效，到期可重新申请，并分为三类，Z1签证给予2007年1月1日前入境、目前有工作的非法移民；Z2签证给予Z1签证者的父母及配偶；Z3签证给予Z1签证者的子女。其次，为解决未来对外籍工人的需求，新设立“Y”签证，这个临时劳工计划约有40万个名额，将允许来自墨西哥和其他国家的工人在美国工作两年，然后离境一年，可再次申请，并可延签2次，他们也有机会取得美国永久居留权或成为美国公民。

　　此外，在绿卡申请的标准中，将引入计分制度。根据这些临时劳工的受教育程度、专业技能和是否在美国有亲友等情况给他们综合打分，按分数高低决定他们是否有资格申请永久居留权以及公民身份。总分为100分的打分制，其中工作种类占50分，教育程度占25分，英语熟练程度占15分，亲属关系占10分。

　　该版移民法草案给予了非法劳工成为美国居民的机会，有媒体将其视为“最宽松”的一份移民改革方案。不过草案能否在国会通过，还存在很大变数：

　　首先，共和党一向对移民法态度强硬，但该法案明显温和，能否得到多数共和党人的支持还说不准。

　　其次，新法案刻意限制亲属移民，是对美国传统的以亲属移民体系为主的移民政策的一个大的转向。在打分制下，虽然亲属也占一定的分值，但是比率最低。现有制度下，美国公民的海外成年同胞兄弟姐妹和子女可申请来美移民；但在新方案下，成年海外同胞兄弟姐妹和子女不能再申请移民，而只能由未成年兄弟姐妹和子女申请。另外，父母来美家庭团聚签证也将受到限额限制，目前提出的是每年4万张。这会让一部分人非常不满。据报道，就在布什宣布新法案几个小时后，就有人上街游行，抗议新法案限制亲属移民。