韩美达成自由贸易协定 韩国在东北亚地位将提升

　　-姚国会

　　善于在大国间把握平衡的韩国不久前又在为自己的成功之举感到兴奋。当韩美达成自由贸易协定(FTA)的消息传来，韩国媒体用充满民族自豪感的语言来表达它们的喜悦心情。但最让其激动的是，韩国将因此而朝着东北亚中心国家的目标迈进，进而跻身于“西方发达国家之列”，并在均衡地缘势力上迈出了重要的一步。

　　经济绑上美国“战车”

　　迫不得已

　　韩美签署自由贸易协定犹如拆除了两国的“经济国界”，韩国为抢占了东亚地区经济贸易协定的桥头堡、为摆脱夹在第二大经济强国日本和高速发展的中国之间的“三明治命运”、为朝着成为东北亚中心国家的目标迈进，并为进一步跻身于西方7个发达国家(G7)的行列而兴奋不已。韩国媒体认为，撇开韩美FTA将可能带来的经济利益不说，仅是同世界超级大国—美国签署FTA这一事实本身，就足以大大提高韩国的国家信任度；意味着韩国的第三次“开国”，前两次分别是19世纪后半叶执行锁国政策的朝鲜王朝被欧美列强用舰船大炮打开国门，以及上世纪60年代为改变落后面貌不得不走上外向型经济立国的道路，而这一次则是韩国主动向美国开放市场。

　　在韩国主流媒体发出一片叫好声的同时，美国《华尔街日报》也将美韩这一经济协议比作一针强心剂，同时打进了布什和卢武铉这两位支持率不断下滑的总统身上。美联社更是将其比作自“北美自由贸易协定”以来美国取得的最大胜利。这份协议是韩国继把政治、军事绑在美国身上之后，再一次把经济绑在美国的身上。

　　美国《纽约时报》把美韩签署FTA比喻为是“美韩之间具有里程碑意义的贸易协定”的同时，也强调了韩国政府签署此协定，完全是急于挽回自己日益衰落的竞争力，因为韩国一方面在研发领域受压于日本，一方面又遭遇中国不断增加的廉价商品。这份自由贸易协定的最大受益者是美韩两国消费者，但韩国将为此付出沉重的政治代价。随着大量便宜的美国玉米、大豆及加工食品进入韩国市场，韩国将因此失去成千上万的农业就业岗位，并损失大量收入。韩国总统卢武铉曾因与华盛顿保持距离而受拥戴，如今却有人指责他要把韩国变为美国的“第51个州”。《日本经济新闻》称，对于卢武铉政府来讲，这个决定并不是“理念的问题，而是生存的问题”，如何在中日两国的夹缝和国际竞争中生存下去的危机感是真正的动力。

　　不遗余力做地缘势力均衡者

　　从古至今的历史表明，朝鲜半岛的地缘政治就一直处在中国、俄国、日本等大国的包围与影响之中。战后美国又在韩国发挥着军事保护的作用。如今的东北亚地区，地缘政治格局依然相当复杂，那里的一举一动都直接关系到中日美俄等几个大国的切身利益，而朝鲜半岛又被围在中间，既有其不利的一面，也有着其有利的一面。近年来，韩国外交关系的重心就是化不利为有利，在这几个大国间找到平衡点，充分利用有利的一面来获取最大的利益。

　　韩国虽然说不上是“小国大外交”的典范，但韩国的确在东北亚这样一个特殊的地缘政治环境中求得了良好生存。韩国能够利用大国间因为历史问题和现实而存在的矛盾，找到自己的位置，化被动为主动。这份协议会让韩国与美国走得更近，但韩国并不会因此疏远中国，东北亚的地缘政治也不会因此发生改变。从韩国的长远战略上来看，它是要做中美之间的“势力均衡者”。美国拉韩国的意图其实也在于此。另一方面，韩国在朝核问题六方会谈上，配合中美两国一直都比较积极，在促进地区稳定上也发挥了作用。同时，韩国也是东北亚地区既与美国保护良好关系，又与中国保持良好关系，还与朝鲜保持民族关系的惟一国家。而且随着韩国人潘基文当选为联合国秘书长，韩国的国际形象和国际地位也会因此有所提高。此外，韩国在去年10月底还自己搞了历史上规模最大的一次登陆演习，共有8000名士兵由韩军独立指挥。这让人看到韩国追求“自主国防”的决心。在去年阻击日本“争常”时，韩国也动用了自己的外交力量。韩国还大力推动“韩流”进军国外的影视、歌曲、服装和饮食领域。

　　美借同盟牵制中国以图入亚

　　从美国媒体传递出的信息看，布什政府正是利用了韩国的“平衡术”达到了其“更深入地介入亚洲”的目的。韩美达成FTA后，让布什高兴的不仅是在任内终于办成了一件推广自由贸易理念的大事，更高兴的是韩美签署FTA将对东北亚产生积极影响。如果在考虑韩美关系时并非简单地停留在经济伙伴关系上，而是将其视为与美日中俄朝相联系的东北亚整个政治、军事秩序的一部分，就不能低估韩美FTA的影响力。韩美FTA是美国为了牵制中国在东北亚地区扩大影响力，而确保韩国成为伙伴的必要手段。因为卢武铉政府成立以后，韩中关系迅速向经济、政治方向发展，而在这种情况下，对美国来讲，绝不能放任中国率先抢占“既是战略要冲又是同盟国”的韩国。

　　《俄罗斯报》分析说，目前世界上有许多经济实力强大的国家，但美国却对韩国特别感兴趣，这主要是美国希望通过这一协议阻止韩国加入中国的经济圈。因为近几年中韩两国在政治和经济领域合作越来越密切，这将影响美国对韩国的影响力，美希望通过此举加强自身在韩国的利益。《日本经济新闻》指出，从美国方面来说，此次达成协议也有牵制中国的考虑，尤其是美国十分关注中国与非洲、拉美等国家积极开展经济外交，同时在安全保障方面也将中国看成是一个威胁。这实际上是美国力图要牵制中国与东盟、中国与韩国自由贸易区的谈判和进展。

　　中国急起直追推进中韩FTA

　　应韩国总统卢武铉的邀请，国务院总理温家宝4月10日访问韩国并取得圆满成功，这是时隔7年之后，中国总理首次正式访问韩国。促进经贸关系是此次温家宝总理访韩的最大亮点。这次访问对中韩FTA(自由贸易协定)的建立起到了很大推动作用。

　　在对韩国进行正式访问前夕，4月5日温家宝在中南海紫光阁接受了19家韩国新闻媒体联合采访时重点谈了中韩经济合作。他透露，中韩两国关于自贸区的民间联合研究已经结束，目前正在进行官产学联合研究。希望加快研究，早日提出双赢的方案，以促进双方自由贸易区的建立。

　　其实，中国急起直追推进中韩FTA更有其自身的原因。

　　第一、中国是为了牵制通过韩美FTA在东亚地区影响力增强的美国。中国认为韩美FTA是美国“牵制中国”的手段。目前亚洲的地缘政治格局分成了“中华经济圈”和“海洋经济圈”两部分。中国与东盟国家以签订FTA的方式推进的是“中华经济圈”，“海洋经济圈”则连接美韩日。韩国在围绕亚洲主导权展开竞争的两大经济圈之间起到了平衡轴的作用，因此中国要积极推进中韩FTA。

　　第二、中国认为，与美国或日本签订的FTA不同，与韩国签订FTA的政治成本较小，而且实利很大。中美签订 FTA时，需要让中国社会接纳美国式国际标准，对此中国感到负担很大。另外，由于中日两国历史认识差异较大，眼下很难推进FTA。与经济发展达到一定程度的韩国签订FTA，上述负担就很少。目前在手机、汽车等主要产业，中国与韩国的技术差距缩小到了2～3年。签订中韩FTA，韩国企业将大举进入中国，这将对弥补中国与韩国的技术差距起到决定性的作用。正因为这样，中国甚至表示可以暂时不谈韩国的农业开放问题。

　　2006年中韩双边贸易额达到了1180亿美元，为韩美贸易额的1.5倍，而中国的平均关税率为9.8%，为美国的6.5倍。因此，如果中韩签订FTA取消关税，其经济效果将为韩美FTA的10倍左右。如果中韩签订FTA，那么7～10年后，韩国的国内生产总值将会增加3.17%，远远超过韩美FTA(1.99%)、韩欧FTA(3.04%)、韩日FTA(1.05%)的效果。从中韩签订FTA后韩国不同产业部门的得失情况来看，韩国的汽车、钢铁和重化工产品等部门非常有利，但农水产品、服装、木材等中国占优势的低附加值产业将受到冲击。如果韩中签订FTA，(韩国)农水产品部门将几乎全军覆没。在制造业方面，大举进军中国市场的跨国公司的产品将贴着中国产品的标签涌入韩国国内市场，因此无法让人放心。中韩签订 FTA后，韩国企业更加积极地进军中国，起到传授技术的作用，那么总有一天中国的技术会超过韩国。

　　韩美FTA

　　让日本感觉教训很大

　　美韩签署FTA的消息在同处于东亚并为美国盟国的经济强国日本引起了强烈反响。日本各主要媒体都在显要的位置登载了这条消息。《日本经济新闻》社论认为，“韩美FTA将会成为韩国推进中心国家目标的重要柱石”，并提出要加快日韩之间缔结自由贸易协定的进程，强调“只要日本主动争取，就一定会实现”。美韩力排国内压力，做出达成协议的政治决断，这对日本来说，是一个很大的教训，没有和韩国达成FTA，对日本来说是非常不利的。

　　《朝日新闻》则以《美韩FTA之后，应该轮到日本了》为题发表社论，认为美韩达成协议对日本的贸易政策将会产生很大影响，而日本与韩国的FTA谈判已经中断2年半，由于日本不肯在贸易额较小的金枪鱼等水产品市场开放上让步，再加上前首相小泉参拜靖国神社使得谈判受挫，这让日本在整个亚洲一体化进程中已经落后了。

　　均衡地缘势力韩国还有差距

　　尽管此次韩国借韩美自由贸易协定而搞了一次成功的“平衡外交”，但今后如何在大国间游走，依然是个有趣的话题。冷战虽然已经结束，但朝鲜半岛似乎还在冷战的阴影之中。在这种地缘政治的格局下，韩国周旋在大国之间，不是被大国牵着鼻子走，而是要做“主动的关键少数”。但从现实来看，以韩国的经济、政治等方面的实力来衡量，还达不到这个遥远的理想目标。比如，在建立东北亚安全机制上，韩国左右不了局势，根本离不开大国的参与。两国签署FTA将韩美关系提升到“全面同盟关系”的高度，在经济上摆脱韩国自己认为的“在东亚三明治中的夹心地位”，也有可能消除由朝鲜试射导弹和进行核试爆等给朝鲜半岛带来的安保问题，但从战略安全的角度看，韩国仍然难以跳开以朝核问题为核心的朝美两块面包的夹击。 -