美国如何刮起环保风暴：民众参与是关键

　　-张镇强

　　由于人类活动导致对地球的污染和破坏而给人类带来的生存威胁，特别是温室效应引发全球变暖所带来的威胁，使越来越多的人感到忧心忡忡。一个保护地球、遏制全球变暖的环保运动逐渐在各国兴起。美国政府出于维持强劲的经济发展，一直对环保持消极态度，拒绝签署《京都议定书》即为例证。但美国人民却日益觉醒，自下而上地发起了全民环保运动，颇有环保风暴之势。

　　美国民众环保热情高涨

　　美国的环保运动，一直是民间积极，政府消积，地方政府主动，联邦政府被动。美国民间环保组织或非政府组织对美国整体环境的保护起着主要推动作用。但大的环保领域任务，如果没有联邦政府的主导和支持，它们也无能为力，温室气体排放就是一例。《京都议定书》是推动全球降低温室气体排放，遏制全球变暖的一个国际条约。而美国是全球二氧化碳排放第一大户，却一直在温室气体减排上扮演“不负责任”的角色，拒不签署《京都议定书》，坚持不强制减少二氧化碳排放。理由是它将影响美国经济发展。民间环保组织和地方政府屡次向联邦政府呼吁并施加压力无效后，马萨诸赛州等12个州和“塞拉俱乐部”等13个环保组织不得不将联邦环境保护署告上最高法院。因为此前环境保护署提出一系列理由，其中包括外交政策考虑来证明自己可以不管理尾气排放。4月2日，美国最高法院终于裁定，美国政府应重新审视汽车尾气排放管理政策，肯定美国《洁净空气法》赋予了环境保护署管理汽车温室气体排放的权力，环境署应当管理温室气体排放，而环境保护署说自己无权管理，是“武断、多变或者说不符合法律”的主张。

　　最高法院的这一裁决，立即受到各方好评。塞拉俱乐部发言人乔希·多尔纳说，这份裁定是对布什政府推托处理全球升温问题责任的批判。马萨诸赛州总检察长马莎·科克利说：“由于今天这个具有里程碑意义的裁决，环境保护署就不再能躲藏在它无权处理全球升温问题的托词背后了。”

　　但是，最高法院的裁决虽然对布什政府在环保上的不作为是一个巨大压力，一些政府部门也不得不开始有所动作，但布什本人仍然辩解说，减排将影响美国经济，靠美国减排并不能遏制全球变暖。于是，一个由6名大学生于去年11月组建的“行动起来2007”组织到处奔走，呼吁人们关注全球气候变暖，并出乎意料地得到全国范围内越来越多的民众支持。最终在今年4月14日在美国50个州、1400多个地方发起大规模集会，呼吁国会严肃对待全球变暖问题，并立即行动起来通过相关法案，大幅降低美国的温室气体排放，改变美国在这一问题上的负面形象。

　　在首都华盛顿，集会民众在联邦政府运输部大楼前，举着“摆脱对石化燃料的依赖”，“行动起来，一个全新的交通格局”等标语牌，号召政府减少对石油等石化燃料的过度依赖，积极向清洁

　　在一些集会上，参与者公开批评国会和联邦政府的环保无作为。美国著名环保主义者、著作家比尔·麦吉本在纽约的集会上说：“我们要看国会是否能采取行动，应对全球变暖。议员们20年来在解决这一问题上无所作为。”12岁的蒂发尼·科德罗说：“在全球变暖问题上，我认为总统乔治·布什做得不怎么好”。在缅因州海港波特兰的游行中，州长约翰·巴尔达奇说：“最重要的是，我们的政府有责任保护自然资源，让下一代有个美好的未来。”在威斯辛州麦迪逊市，200多人高举“现在行动—变成绿色”、“消减温室气体，我们无法等待”等内容的标语牌，从威斯康辛大学步行至州议会，要求议员认真对待全球气温变暖问题。

　　在学生、环保组织和地方政府联合掀起的环保风暴中，美国的退役将领们也自愿加入了这一运动。由总部设在弗吉尼亚洲亚力山大的CAN公司于4月16日公布的由11名退休海军和陆军将领集体撰写的报告提出，全球变暖“对美国国家安全构成严重威胁”，美国可能被拖入因水和其他资源短缺引发的战争。报告说，夏季冰川融水正迅速消失，而世界40%人口的至少一半日常饮水靠其提供。30年至40年后，全球变暖导致的海平面上升将引发难民潮、严重疫情、水源紧缺、洪水泛滥，这使得中东、非洲和亚洲一些地区的不稳定局势恶化，甚至可能引发战争，“由此引起的混乱成为内战、种族屠杀和恐怖主义扩张的温床”，“而美国将更频繁地陷入这些纷争”。

　　报告最后督促政府，气候变化不同于传统军事威胁，“它同时发生在每个国家每个人身上。”美国政府“必须成为更具建设性的伙伴”，与其他国家一同解决全球变暖问题并应对其带来的各种后遗症。曾任美国中央司令部司令的安东尼·津尼在报告中写道“如果我们今天不降低温室气体排放，付出一些经济代价，那么今后我们将在军事方面付出代价，而这将以人命付账。”

　　美国政客抢做环保卫士

　　由于美国民众环保热情高涨，对政府压力越来越大，美国的政客们也纷纷转向，靠拢“绿色”，鼓吹环保。美国民主党总统候选人希拉里·克林顿将住所装饰一新，改用环保和节能供电、供暖设施；另一位民主党总统候选人奥巴马的竞选团队租用了一辆可使用汽油、乙醇混合燃料的环保越野车；共和党总统候选人麦凯恩在自家屋顶安装了

　　加利福尼亚州州长施瓦辛格日前在纽约发表演讲时也说：“当下，如果哪位政客反对环保，他就会像飘浮在冰面上的企鹅，冰慢慢融化，冰面越变越小。”他还说，联邦政府在环保方面已经落后了，加州不再等待华盛顿的推动，而是要反过来推动联邦政府，乃至全世界。去年8月，加州通过了一项严格控制该州温室气体排放的法案，成为美国第一个控制温室气体排放的州级法案。今年3月，加州的旧金山市通过了禁止超市、药店等零售商使用化工塑料袋的法案，成为通过此项环保法案的第1个美国城市。美国第一大城市纽约市市长布隆伯格在这场激烈的环保“竞赛”中也不甘落后。他提出了到2030年将全市温室气体排放量减少30%的目标。5月，他邀请了伦敦、巴黎、东京、莫斯科等大城市市长前往纽约，共商环保大计。

　　面对如此大的环保风暴压力，尽管布什本人仍显嘴硬，未明确表示要改变对环保与经济发展关系的态度，但政府有关部门也在开始考虑调整行动方针。而军方则已开始加强研究全球变暖的后果。笔者相信，在全球和全美国兴起的环保运动压力下，环保已成为国家和国际的一个主要政治和外交问题(联合国安理会4月18日首次讨论环保问题)，布什政府再坚持消极的环保政策已经不可能了。而美国政府一旦对环保采取积极态度，就会大大推动全球环保事业的发展。因为美国是目前世界上温室气体排放量最大的国家，其二氧化碳和其他温室气体排放量占全世界的1/4。

　　美国的这场环保风暴具有以下特点：1、“草根”民众是原动力；2、民间环保组织积极持续引导；3、地方政府有力支持；4、最高法院助阵；5、退役将领有效配合；6、政客们出于政治需要和某种社会责任转而重视环保。但归根结底是美国的民主自由制度保证了美国普通人要求优美健康环境的权利，成为环保的主人。当政府只顾发展经济，树立政绩，破坏人民和子孙后代持续生存和幸福的环境时，人民有权迫使其改弦更张，保持与自然和谐发展的方针。因此，重视环保与否已成为政治家争夺胜负的重要因素，因为那些不重视环保的政客肯定会败在公民的选票手下。可见环保的好坏也与政治制度有关。 -