反腐无国界

　　片子：

　　时间 1985年

　　合同代号 鸽子

　　签约方 英国航空航天系统公司与沙特政府

　　总价值 430亿英镑

　　根据这一合同，英国最大的军火商——英国航空航天系统公司成为沙特皇家空军的主要供应商。提供包括鹰式轻型轰炸机The Hawk light bomber/trainer，教练机，台风战机Eurofighter Typhoon jets，暴影巡航导弹Storm Shadow，狂风战斗机Tornado等在内的一系列军机以及相关的装备，训练，维修和产品升级服务。[照片]

　　至今，还有价值100亿英镑的交易尚待完成。

　　##康辉

　　这份价值430亿英镑的军购合同，是英国有史以来最大的一笔出口合同订单，也可以说是争议最大的一笔。几乎从签约之日开始，关于这份合同背后是否有贿赂行为存在，就一直存在猜测。

　　最近，英国两大媒体又同时集中火力，瞄准了这只“鸽子”，要揭开20多年来的重重黑幕。

　　##片子

　　6月6号，英国广播公司和英国“卫报”同时发布长篇报道，揭露英国航空航天系统公司当年为了争取“鸽子”合同，巨额贿赂沙特王室成员，包括前沙特驻美大使班达尔亲王，沙特国防大臣纳赛尔亲王等。报道特别指出，英国国防部对这些行为完全知情并且开了绿灯。

　　贿赂行为持续多年，直接行贿金额高达10亿英镑。航空航天系统公司甚至还找了一家旅行社，将600多万英镑交给他们打理，专门用于行贿。

　　彼特·加迪勒 曾为航空航天系统公司长期运作行贿基金

　　“我的旅行社，在航空航天公司(BAE)的指示下，运作这一基金长达13年，这就是人们说的BAE行贿基金。我们通常给沙特人安排豪华旅行或是购买房产，完成以后，拿到相关发票。然后我们再给航空航天公司开发票。但这一切都是在秘密的情况下进行，这是我们所得到的指示。”

　　而根据媒体披露，这一行贿基金不仅用于购买豪华轿车或房产，甚至还为沙特高官安排性贿赂。

　　其实，这一军售腐败案早已不是第一次成为英国媒体的报道焦点。

　　从1989年开始，英国检察机关就开始调查军售案，但进展断断续续。

　　从去年3月开始，英国“重大弊案调查办公室”开始对英国航空航天系统公司进行专案调查，调查逐步深入到除沙特以外的其他军售合同。

　　英国重大弊案调查办公室主任 罗伯特·沃尔德

　　我们所审查的合同和付款牵涉到的国家包括智利，罗马尼亚，捷克，南非和坦桑尼亚。

　　然而，正当调查逐步推进时，去年12月，沙特政府提出强烈抗议，威胁将中止军购合同，英国政府随后要求“重大弊案调查办公室”中止调查。

　　英国首相 布莱尔

　　且不说数千英国人的就业和价值几十亿英镑的生意可能因此受到威胁，英国和沙特的外交关系是至关重要的。。如果这一调查再继续推进，未来几个月，甚至几年，我们和这个重要盟国之间的关系都会蒙上阴影，而且有可能一切都是无事生非。

　　##康辉

　　作为世界上最大的石油生产国和中东最大的武器进口国，沙特的确不能轻易得罪。布莱尔给出的理由听起来似乎很有道理，以国家利益至上。但是，作为一起跨国腐败案，英国军售案引起的关注早已超出了一国的范畴。

　　##片子

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心 主任

　　任建明 博士

　　跨国腐败或者海外腐败就是指这种腐败现象会涉及到两个或两个以上的国家，比较典型就是跨国商业贿赂，跨国公司在他的国际商务中间会贿赂外国公职人员，。。。像有的案件，。。可能涉及到更多的国家，腐败资金要通过其它国家的银行金融系统流动，。。它一个基本的特点，不是一个国家国内的事情，是涉及两个或两个以上的国家。

　　目前，瑞士，瑞典和奥地利等相关欧洲国家已开始就英国军售腐败案展开独立调查。

　　6月13号，英国航空航天系统公司最大的潜在客户美国也开始说话了。

　　美国司法部表示，将根据美国《反海外腐败法》对该公司军售腐败案展开调查。理由是，班达尔亲王长期担任沙特驻美国大使，英国航空航天系统公司涉嫌利用美国的银行系统来为他支付佣金。

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心 主任

　　任建明 博士

　　贿赂资金，怎么样能够隐蔽给付，牵涉相关的国家就比较多，如果这些国家能够参与进来的话，是一个很好的一个开端，这样通过调查不仅使这个案件能够最后得到调查，能够提供非常重要的帮助，对于未来这个国家能够健全相关的制度都是有帮助的。

　　尽管有猜测说，美国调查英国军售案有打压竞争对手的嫌疑。但美国，的确是世界上最早打击海外腐败的国家。

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心 主任

　　任建明 博士

　　(上世纪)60年代到70年代初，美国国内的调查发现美国公司在海外市场贿赂非常严

　　重，贿赂在短期内看对它的公司获得市场机会，在海外的发展是有好处的，但是我们只要长期从总体上来看的话，这个贿赂造成的后果是很严重的，贿赂造成资金利润的损失使政府会减少税收，而且会给公司的管理带来很大的财务风险。

　　1977年，美国颁布《海外反腐败法》。规定“美国公司、公民无论是直接还是间接向外国政府官员行贿，均属非法行为；即使腐败行为并没有达到其目的，只要作出了行贿的许诺，就构成了犯法。”

　　##康辉

　　英国《卫报》的评论说：“要是在华盛顿，英国国防部的官员们早已被戴上手铐了。”

　　一边是国内舆论，一边是国际压力，看起来，英国军售案要再捂下去也是不容易了。而说起跨国腐败，它由来已久，其背后的奥秘与复杂绝非一般案件可比。

　　##片子

　　田中角荣，日本前首相。他大概是第一位因跨国腐败行为而被迫下台的政治家。

　　1976年，美国洛克希德公司为了向日本销售飞机，向田中首相行贿160万美元。田中面临刑事指控，田中内阁因此垮台。

　　30年过去了，今天，军火贸易仍然是跨国腐败高发区。

　　在接受英国广播公司采访时，英国两位前任国防大臣对此毫不讳言。希雷说，不是他没有是非观念，而是他不敢不这么做。

　　德尼斯·希雷 1964年-1970年担任英国国防大臣

　　军火贸易中总是存在贿赂行为。虽然在我们和美国，德国以及其他西方盟友的交易中不存在贿赂，但在中东，如果你不行贿人家就不会买你的武器，尤其是在沙特。

　　伊安·吉尔摩 1974年任英国国防大臣

　　要么行贿，拿到订单，要么不行贿，什么生意也拿不到。。如果你贿赂的是政府高官，即使这违反沙特法律也不是什么大事。

　　6月15号，英国《卫报》披露，英国航空航天系统公司曾在1998年送给班达尔亲王一架价值7500万英镑的空客飞机。

　　而在2001年的一次采访中，当班达尔亲王被问及沙特王室有可能存在腐败行为时，他这样回答：

　　班达尔亲王

　　我要告诉你的是，那又怎么样？腐败又不是我们发明的。

　　专家 清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心 主任

　　任建明 博士

　　因为它(军火贸易)。。是高度垄断的，又涉及到国家的机密，所以。。不太具备市场竞

　　争的条件。。所以是最容易诱发腐败。正是因为这样一些复杂的背景，在发生在军售领域

　　里的腐败是特别难调查的，往往根本就得不到调查。

　　而因为海外腐败行为遭受经济损失的,往往是经济相对落后的发展中国家。

　　根据经济合作与发展组织的调查，每年在非洲，跨国腐败行为所涉及的金钱总数相当于非洲国家总收入的1/4。

　　经济合作与发展组织秘书长 安吉尔·古利亚

　　腐败往往扭曲决策结果，给穷国造成高达几十亿美元的损失。而且不幸的是，腐败往往发生在经济最落后、制度建设最差的国家。

　　一般来说发展中国家，欠发达国家，我们笼统地就是说穷国一般来说腐败要严重一点，它的法律制度的建设要滞后一些，控制腐败的手段要少一些，。。但。。相关的发达国家也有不可逃脱的责任，。。如果真是像他们那样法制社会，执法水平的话，如果他的公司不行贿的话，。。我想也不会有贿赂的结果，

　　英国在野党议员也奉劝英国政府洁身自好。

　　英国自由民主党议员 西蒙·休斯

　　美国人，英国人，还有一些其他国家总说要让世界变得更廉洁。但如果我们不把自己国内的事情整干净，就不能到处去对别人的行为说三道四

　　##康辉

　　有人作了这样一个比喻：就好比一幢公寓楼里，某一个房间打扫得再干净，消毒得再彻底，如果其他房间有蟑螂，前者也就避免不了蟑螂的“骚扰”。

　　腐败就像蟑螂。

　　要打击腐败，尤其是跨国腐败，第一步是自己的房间消灭蟑螂，但还需要国际社会通力合作，才能把整栋楼的蟑螂都彻底消灭。

　　##片子

　　6月12号，南非政府宣布将在下周将加入经济合作与发展组织的反腐公约，即《反对在国际商务活动中贿赂外国公职人员公约》，成为第37个签约国，也是第一个加入该公约的非洲国家。

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心 主任

　　任建明 博士

　　美国制定(反海外腐败法)这个法律之后，如果仅仅有一个国家采取这样的行动的话，

　　显然最后是对美国公司是不利的。。。在这个情况下美国进一步在推动，在OECD(经合组织)。。大家要签署一个公约，要共同地接受这样的理念。。。打击自己的公司在海外的贿赂，后来到94年他们开始讨论这个公约，97年签署。

　　此后，2003年10月31日，第58届联合国大会全体会议又审议通过了《联合国反腐败公约》。这是联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件。

　　专家

　　可能长远来看的话我们形成一个全球有效的反腐败的一个局面，是一种真正意义上的这

　　种司法的全球化。。。原来本国都有国内的法，但是对不起，你要加入这个公约的话，你就必须按照统一的规则修改你的法律，按照这个规则来执行。。。做到全球普遍的一致。

　　##康辉

　　由英国军售腐败案牵出的风潮一时之间恐怕难以平息。同时，这一案件的发展早已超越国境，引起了全球的关注和反思。

　　中国有句古话，叫一屋不扫，何以扫天下。这句话用在打击海外腐败上，特别适合。反腐无国界，只有每一个国家都率先承担起自己的责任，反腐才有可能真正落到实处。