欧宪对决要打加时赛？

　　早报特约记者桂皓 发自德国柏林

　　北京时间6月21日凌晨，欧盟峰会在轮值主席德国的主持下，在比利时布鲁塞尔开幕。峰会虽然在友好的气氛中召开，但是各国的意见分歧仍然充满了火药味。

　　会议于当地时间下午5点半在融融的气氛中开幕。欧盟27个国家的元首和政府领导人首先正式通过马耳他和塞浦路斯于2008年1月1日加入欧元区的决定。

　　默克尔收到15条要求

　　默克尔收到15条要求从欧盟内的投票机制，到欧盟负责外交事务官员的称谓，无所不有。其中第一条是以“条约”取代“宪法”。很多国家认为欧盟不需要成为一个超级国家，因此不需要宪法。德国在本届峰会上提出以《改革条约》取代欧盟宪法条约，并致力于尽可能多地保留宪法条约中的内容。

　　就颇有争议的欧盟内部投票权问题，德国并没有回避与反对国家波兰进行直接对抗。不顾波兰反对，默克尔坚持将投票权的讨论列入峰会议事日程，继续和与会的波兰总统莱赫·卡钦斯基进行协商。而波兰总理卡钦斯基对德国《图片报》暗示，如果波兰在峰会上动用否决权的话，就会是他前往布鲁塞尔，而不是他的孪生弟弟。但是从德国政府内部负责协调的外交圈内传出的消息显示，波兰在实质问题上并没有立场松动的迹象。另一个欧盟国家捷克也表示有可能在峰会上支持波兰的主张。

　　英拒绝基本权利宪章

　　包含有54条具体内容的欧盟基本权利宪章是在德国前总统罗曼·赫尔佐克领导下的62位专家从1999年开始制定的，内容不仅仅包括自由民主等基本人权，还包括个人隐私的保护、禁止出自繁衍的目的的克隆、劳工有权享受社会福利以及基础医疗保障等内容。早在2000年欧盟签署尼斯条约的时候，英国就拒绝签署这一宪章，因为其中规定保护外来劳工的基本权利以及劳动保护等。这一宪章原来是欧盟宪法条约第二部分的内容，但是在遭到否决后何去何从，并没有具体规定。目前，该宪章仅仅适用于欧盟机构，对欧盟各成员国并没有任何约束力。德国希望将这一宪章收入《改革条约》，遭到英国的反对。

　　英国认为这一宪章侵害了本国的权利。英国即将卸任的首相布莱尔周四对英国《时代》报表示，如果《改革条约》中不含有破例的条款，他将拒绝在条约上签字。布莱尔要求在条约中规定成员国有自行决定是否接受欧盟约束的条款。

　　欧盟外长“×××”

　　欧盟负责外交事务的官员叫什么？欧盟是否应该有统一的安全和外交政策？英国反对将欧盟负责外交事务的官员称为“外交部长”，不仅仅是因为不愿意让人误以为欧盟是一个大国，而且也因为英国有自己的如意算盘。在很多国际事务上，欧盟对外的政策并不统一，例如在伊拉克战争的问题上。作为联合国常任理事国的英国不希望自己在安理会中作为拥有否决权的大国受到一个“欧盟外交部长”的约束。

　　于是，在本届峰会草拟的闭幕宣言中涉及外交部长一段写道：“欧洲联盟的外交部长将被称为‘×××’。”但肯定的是，目前欧盟外交事务专员的权限将要扩大。

　　就波兰提出的欧盟投票权按照平方根原则的异议，目前的《改革条约》草案并没有顾及。草案坚持双重多数，也就是欧盟决定必需55%的国家以及代表65%的公民支持。草案仅仅在脚注中写道：“两个国家代表团认为，欧洲理事会的民主决定权应该按照递减比例原则进行分配。”

　　“带三件衬衫，三条领带”

　　在峰会进入正题前，各国领导人对峰会前景有不同的分析。一向乐观的欧盟委员会主席巴罗佐预计峰会能够取得突破：“谈判会很艰苦，会后能够取得突破。”

　　他警告说，如果无法达成共识，欧盟作为政治联合体将受到质疑。法国总统萨科奇呼吁欧盟各国最大限度做出妥协，加强欧盟的决策能力。欧盟轮值主席国德国并不排除峰会失败的可能，但表示坚决努力促成《改革条约》。

　　默克尔在峰会的正式邀请函上写道：“在经历了两年多的反思之后，欧洲的公众寄希望于我们促成欧盟内部必需的改革。在过去几个月进行了多方磋商之后，现在，确定改革条约的时机已经到来了。”

　　外交圈内都估计，原定两天的峰会可能无法排除所有的争议，并可能进入加时赛。因此，外交官们都相互建议：“记着带三件衬衫，三条领带。”