分析：萨科齐缘何调整法国外交战略

　　新华网专稿：法国新总统萨科齐曾明确表示，法国外交政策的连续性将得到维护，但是也需要做出适当调整。分析法国目前所处的国际环境、观察萨科齐最近的有关言行和举措，可以看出，法国外交战略和政策调整势在必行，调整的侧重点和发展趋势也初见端倪。

　　萨科齐领导下的法国所面临的是一个正在发生深刻变化的世界。当今世界，风云变幻、反复无常，一些热点问题更趋复杂和尖锐，新的矛盾和冲突又在产生和凸现，传统的大国关系经历着巨大演变。一个不容置疑的事实是，法国在国际事务中的声望和地位正在削弱或者受到挑战。

　　法美关系持续不睦外交空间受到挤压

　　戴高乐主义的精髓是实施独立外交，保持法国在国际事务中的大国地位，从而维护法国的国家利益。

二战之后，法国拒绝完全听命于美国，周旋于两个超级大国之间，在国际事务中发挥了独特作用。希拉克出任总统后，继承戴高乐主义，坚持法国独立外交，2003年法国旗帜鲜明地反对美国发动伊拉克战争可以说是“希拉克时代”最具象征意义的举动，赢得了国际舆论的高度评价，而美国陷入伊战泥潭难以自拔的事实证明了希拉克的预见性。然而，希拉克反对单边主义的立场引起美国极度反感，造成法美关系持续紧张。不合作甚至对立，几乎成为两国在众多国际事务中的明显特点。

　　然而，这种紧张关系超过一定限度则对双方都无益处。对美国而言，失去法国这样一个盟友对其实施全球计划是个不小的损失，而法国由于受到美国的掣肘难以在国际舞台上有所作为。因此双方都希望通过更换领导人的契机来打开僵局，美国总统布什对萨科齐当选法国总统给予热情支持，萨科齐则强调法美关系是“深刻、诚挚和牢不可破的”。推动双边关系的改善也有一个现实因素，即共同应付俄罗斯可能造成的威胁。苏联解体后，法国始终致力于发展同俄罗斯的伙伴关系，以确保欧洲的安全和战略平衡。但是从去年俄罗斯调整对西方政策以来，俄罗斯对美国采取了针锋相对的态度，特别是关于美国在波兰和捷克部署导弹防御系统的计划导致美俄关系空前紧张。这一紧张局面带来了新的不安全感。在这一背景下，法美两国修复盟国关系就顺理成章了。

　　不过，萨科齐已明确表示，法国改善同美国的关系并不意味着完全追随美国。在伊拉克问题上，法国依然要求美国撤军；在伊朗核问题上，反对采取武力解决的方式；在美国推行的北约改革问题上，法国反对北约全球化、反对用北约取代联合国；在美国质疑的欧洲防务建设上，法国依然认为这是确保欧洲安全的关键步骤。

　　欧盟分裂法国在欧洲地位下降

　　欧盟实施东扩计划的目的是把中东欧原苏联阵营国家纳入西方阵营之中，但是欧盟中的新成员与老成员之间的分歧越来越严重。以法国为代表的老成员国推动欧洲一体化建设的目的是通过欧洲的强大进而发挥自身在国际事务中的主导作用，而新成员国则试图在经济上依靠西欧，在军事安全上则依靠美国和北约的庇护。这种战略利益上的根本差异导致欧盟内部在一系列问题上必然产生分歧，最为典型的是在美国发动伊拉克战争问题上欧盟内部形成了反战和主战的两个阵线，也就是所谓“新欧洲”与“老欧洲”之争。欧盟内部分歧的加大，使得欧盟制定共同外交政策、对外用一个声音说话的计划更加难以实现，欧盟已经处于分裂状态。这种状况在很大程度上制约了法国在欧洲可能发挥的作用。2005年法国全民公决否决了欧盟宪法条约，法国在欧盟中的地位和影响受到前所未有的质疑。另外，被称为推动欧洲前进的“法德轴心”一段时间以来黯然失色、后劲不足，波兰等新成员国因担心在欧盟中被“边缘化”而频频对法国在欧盟内的主导地位提出挑战，这些因素也促使法国的地位下降。

　　针对这一情况，法国的方针是尽快结束欧宪危机，在欧洲建设中继续发挥核心作用。萨科齐认为，目前的危机不符合法国的利益，也不符合欧洲整体利益，法国必须在推动欧洲建设方面继续发挥主导作用。为了化解危机，萨科齐提出了用简化版条约替代欧宪的主张。这一主张有两个目的，一是尽快使目前拥有27个成员国的欧盟机构有效地运转起来，二是简化版的条约淡化“宪法色彩”，回避引起众多争议的、涉及国家主权的内容。萨科齐还表示，一旦达成协议法国可以不再通过全民公决来批准这一条约。萨科齐与德国总理默克尔就此达成了一致，法德轴心似乎正在注入新的活力。即将接替布莱尔出任英国首相的布朗据说在欧洲问题上态度积极，与萨科齐的共识很多，因此法英合作的可能性也很大。有分析认为，法英德三国在分别更换领导人之后有可能成为主导欧洲的“铁三角”。鉴于目前“新”“老”之争、大国小国之争造成欧盟的分裂和瘫痪，“核心欧洲”的设想再一次提上日程，而法国在这个“核心”中将发挥关键作用。

　　俄罗斯“卷土重来”欧洲安全产生新的不确定因素

　　无论从欧洲安全角度来看，还是从经济角度来说，俄罗斯对法国都是至关重要的。但是，最近，普京总统对西方采取的强硬立场令法国不安。在

天然气供应问题上，欧洲同俄罗斯的争论难以平息，俄方断油断气的威胁不绝于耳，莫斯科拒绝签署《欧洲能源宪章》，双方甚至未能启动新的《伙伴合作关系协议》谈判。

　　令法国不安的还有俄罗斯同美国在“反导计划”上的冲突不断升级，莫斯科甚至扬言要把核导弹瞄准欧洲。前总统希拉克曾经警告，“反导计划”将可能造成欧洲分裂。显然，在“反导计划”问题上，法国处境尴尬。美国一旦在欧洲部署导弹防御体系，势必激怒俄罗斯，由“反导计划”可能引发的新一轮军备竞赛直接威胁欧洲，此外，俄罗斯手中还有“能源武器”。对法国来说，俄罗斯以当年一个超级大国的姿态“卷土重来”，给欧洲的安全带来了新的不确定因素。因此，法国将会出现加强与西方盟国关系的倾向，但是不会导致法国与俄罗斯完全敌对，而是在美俄之间保持回旋的余地。

　　法国加强对中东、地中海和非洲地区的关注

　　法国在中东地区有自己的特殊利益，因此法国历来积极介入这个地区事务。希拉克当政时期，法国因重视同阿拉伯国家关系并且同美国保持一定距离，而遭到美国和以色列的排斥，难以有所作为。萨科齐上台后中东国家反应不同，萨科齐的外祖父是犹太人，因此以色列对法国新总统抱有期望，而阿拉伯国家则持观望态度。法国重新介入中东事务当前有两个有利条件：一是反对伊拉克战争的鲜明立场以及对重视发展同阿拉伯国家关系使法国拥有特殊地位；二是法美关系一旦修复，法国在这个地区受到的抵制或制约将会减小。此前，人们已经看到，法国在黎巴嫩危机中的行动得到了华盛顿的认可。当前，伊朗与美国持续对抗、巴以冲突和巴勒斯坦内部冲突加剧、以色列与黎巴嫩和叙利亚矛盾尖锐复杂。这种乱局可能给法国的介入（或者以欧盟的名义介入）提供了某些机会。

　　法国既是欧洲国家也是地中海国家，法国同其他地中海沿岸国家无论从地理位置还是历史渊源上、无论经济利益还是安全利益上都存在着密不可分的联系，这个地区还是法国通向中东和非洲的必经之地。加强和扩大这个地区的合作成为萨科齐任内一个重要外交目标。他最近反复强调了建立地中海联盟的重要性，并且把这个设想同当年法国提出欧洲一体化设想的重要战略意义相提并论。萨科齐认为，地中海应当成为欧洲与非洲的纽带，地中海联盟应当在经济贸易共同发展、打击国际恐怖主义、协调解决移民问题和推行民主化问题上发挥作用。

　　在非洲问题上，萨科齐则强调了法国在当地军事存在是“在联合国或非洲联盟授权下”执行维和任务，而不是卷入某些国家的内部冲突。他还同时坚持对非洲发展援助附加政治条件的方针。（新华社世界问题研究中心研究员 沈孝泉）