综述：欧盟制宪危机结束政治一体化重燃希望

　　本报记者 刘坤喆

　　6月25日，欧盟峰会就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议后的首个工作日，欧盟驻华大使赛日·安博在第一时间召开了新闻发布会。分析人士认为，大使之所以“反应如此迅速”，是因为刚刚达成共识的这一决议确实很有分量，它直接决定着欧洲未来的发展方向。

　　在经过近20个小时的马拉松式谈判后，当地时间6月23日凌晨4时30分，在布鲁塞尔召开的欧盟峰会就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成了协议。舆论认为，此举不但使持续两年的欧盟制宪危机宣告结束，而且为欧洲政治一体化燃起了新的希望。对于新决议，安博大使乐观地评价说：“在经过两年的不确定及欧洲各国政府的反思之后，现在欧盟又重新回到了跑道上。我本人确信这一决议具有重要的实质性意义，它将推动欧盟继续向前，并使欧盟工作更有效率、各成员国更加团结。”

　　新决议带来诸多新变化

　　安博大使表示，新决议减少了原来欧盟宪法草案中那些带有象征性的内容，而保留了其基本特点，同时又确立了新内容。

　　新内容中，最引人注目的就是“双重多数”表决制。根据德国提出的新草案，欧盟理事会将用该制度取代现在的“一致通过”表决制。所谓“双重多数”表决制，即一项决议如能获55%的成员国支持并且支持国人口达到欧盟总人口的65%，便可通过。考虑到波兰等国的意见，“双重多数”表决制最终被定于2014年开始实施，但在2014年至2017年间，任何一个成员国都可在任何一次投票中要求恢复使用现行表决机制。

　　其次，设立欧盟理事会常任主席，也就是欧盟主席，来取代现行的欧盟轮值主席国制度。未来的欧盟主席将由欧盟理事会来委任，他将在被委任后组成自己的团队，每届任期两年半，可以连任。

　　此外，将“欧盟委员会负责对外关系的委员”与“欧盟负责外交和安全政策的高级代表”两个职位合并，设立一个统管欧盟外交事务的职位。英国极力反对“欧盟外长”的叫法，理由是这容易引发对于欧盟可能成为超级国家的担心，因此，这一职位最终被命名为欧盟“负责外交、国防和安全事务的高级代表”。

　　根据各方最终达成的一致意见，《欧盟宪法条约》的名称也不再被沿用，新条约内容里也不会出现“宪法”字样，而是称为修正条约。

　　新决议带来的变化还包括，将欧盟委员会的委员数量从现在的27位减少到15位，同时将欧盟委员会主席的职责扩大。此外，欧洲议会和各成员国议会的角色也将得到加强；英国“与众不同”地获得了针对新条约包含的《基本权利宪章》的“豁免权”，这使英国有权决定哪些司法和内政事务可以接受欧盟的参与。

　　为何现在可以达成一致

　　2005年，被寄予厚望的《欧盟宪法条约》在法国和荷兰的全民公决中遭到否决，这使欧盟陷入制宪危机，欧洲政治一体化的进程也随之搁浅。两年后的今天，欧盟27个成员国的领导人却最终达成了一致，这是为什么呢？

　　安博大使认为，两年来，欧洲的经济和社会的“大气候”发生了很大变化。比如欧洲的经济越来越强劲，国际

　　虽然今天达成的一致还需在6个月后的“政府间会议”起草的新条约文本中得以具体实现，而这一文本也需在2009年6月被各国批准后才能真正有效，但对于新条约的最终实施，安博大使依然相当乐观。他的理由是，荷兰和法国现在已决定，不会再举行全民公决，而是将由国家来作决定，这样可以避免重蹈覆辙。

　　对欧盟的未来意味着什么

　　新条约决议到底对欧盟意味着什么？安博大使认为，它对欧盟的最大意义在于：让欧盟更有效率。一、在投票权问题上，现在提议的草案将使单一成员国的一票否决权被取消；二、每6个月更换一次的轮值主席国将被欧洲理事会主席和欧洲外交和安全高级代表所代替，这无疑将使得欧盟的各项政策能更加稳定、连贯地实施；三、欧盟委员会委员人数的减少，将使该机构更精干、更高效；四、原先的表决制度下，欧洲小国的特权较大，而新决议使小国的这种优势被削弱，大国的地位得到相应提高；五、新决议规定了一些更为明确的规则，使欧盟今后的运作将更加平稳。

　　新决议的通过是否意味着欧洲的政治统一更进了一步？对于记者的这一问题，安博大使的表情立刻变得严肃起来：“欧盟本身从未想成为一个超级大国，或单一主权国家。一个单一主权国家和一个松散的国家间组织，两者各有各的位置，而欧盟正在走一条非常独特的道路。欧洲各国愿意在某些特定的领域，如贸易、司法、移民、教育等，实施一些共同政策。但欧洲人仍然希望保留27国的不同文化，他们对各自的文化和国籍都有着很强的归属感。”本报北京6月25日电