卡扎菲呼吁建立“非洲合众国”成非联峰会议题

　　本报特约记者　焦振华

　　利比亚领导人卡扎菲7月1日关于建立非洲“合众国”的呼吁，居然成为本次在加纳首都阿克拉举行的非洲联盟峰会的重要议题。

　　7月2日，非洲联盟第九届首脑会议进入大会议程的第二天，围绕建立非洲合众国的时机是否成熟，非盟各国领袖之间意见不一。尽管大多数国家支持建立非洲合众国的设想，但在具体进度和实施方式上存在分歧。

　　利比亚领导人卡扎菲可谓鼓吹建立非洲合众国的急先锋。他主张建立合众国以取代目前的非盟委员会，制定共同的外交和防御政策，消除贸易壁垒。塞内加尔总统瓦德和加蓬总统邦戈等其他一些国家领导人对卡扎菲的倡议表示支持。瓦德说：“人人都赞成建立非洲合众国的设想，但有些人认为经济整合应在政治整合之前。然而，政治整合确实可以促进经济整合。”

　　南非和尼日利亚等其他非盟国家领导人，在这一问题上表现得较为谨慎。他们认为，现阶段应以完善既有制度为主，首先加强区域合作、解决具体问题。尼日利亚总统亚拉杜瓦认为，非洲国家的当务之急是改善国内治理和发展机制。莱索托首相莫西西利的看法代表了南部非洲发展共同体十四个成员国对建立非洲合众国的疑虑。莫西西利说：“我们承认，通过政治经济整合，非洲各国的利益可以实现最大化。然而，我们必须从基础做起，采取自下而上的方式，而非自上而下……我们认为整合应当循序渐进而非一蹴而就。”

　　非洲联盟的前身是1963年5月成立的非洲统一组织。2002年7月，非盟正式成立。作为非洲最大的区域性组织，非盟为消除区域贫困、维护区域和平作出了积极努力。以非盟为载体加强非洲国家之间的合作，符合非洲各国的利益。然而，现阶段摆在非洲国家面前棘手的具体问题颇多。在这些问题得到妥善解决之前，非洲合众国似乎只能是一个遥远的梦想，这也是此次非盟首脑会议上许多国家领导人对此倡议不太热心的原因所在。

　　非洲是世界上经济最落后的大陆，而且多年来一直战乱不断。一方面，非盟担负着维护区域和平与促进区域发展的重任，另一方面，非盟在执行这些任务时面临着巨大的财政制约。以达尔富尔问题为例，非盟驻当地维和使团由于缺乏经费而陷入困境；非盟在索马里问题上也显得力不从心。尽管非盟各国早在今年1月的首脑会议上就承诺派出维和部队，但由于财力有限，迄今仅有乌干达一国将这一承诺付诸行动。经济发展滞后导致社会动荡，社会动荡又反过来阻碍经济发展，如何帮助非洲各国摆脱这一恶性循环，仍是非洲联盟亟需解决的头号难题。