“达尔富尔”是个什么问题--专访中国政府特别代表

　　近一段时间，苏丹的达尔富尔这个地名频频出现在各种各样的国际媒体上，经常看新闻的人可能会注意到，远在非洲的达尔富尔，有时候在报道中跟中国紧密联系在一起。那里到底发生了什么事情？它和中国又是什么样的关系呢？中国政府达尔富尔问题特别代表刘贵今接受央视采访，就此问题作了深刻分析。

　　达尔富尔的前世今生

　　当地种族矛盾由来已久

　　资源匮乏造成矛盾激化

　　达尔富尔位于苏丹西部边缘地区，处于非洲大陆中心地带，面积约50万平方公里，约占苏丹领土的1/5。当地有80多个部落，约600万人口，具有多民族、多部落、多文化的特征。这里居住着阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族，其中阿拉伯人多居住在北部，土著黑人则住在南部。达尔富尔是苏丹经济发展水平最落后的地区，当地居民多从事家庭畜牧业，古老的富尔部落是当地最大的部落，达尔富尔也因此得名，译为“富尔人的家园”。

　　达尔富尔问题是长期积累而成的。由于自然条件恶劣、社会经济发展落后，加上人口增长较快，当地部落之间历史上就因资源问题关系紧张。近代欧洲列强瓜分苏丹后，划定殖民边界，导致当地不同种族、部落之间的发展更加不平衡。1956年苏丹独立后，近40年的内战，使中央政府无力对达尔富尔进行有效的治理和开发，长期主要由部落头领组成的民间管理委员会负责调解部落冲突。后来这一组织形式被取消，社会经济矛盾迅速积聚。

　　上世纪六七十年代以来，由于气候日益干燥，苏丹境内沙漠对土地的侵蚀不断加剧，农田和牧场越来越小，水资源也越来越匮乏，阿拉伯人与黑人争夺水草和土地资源的矛盾表面化，冲突频率加快。

　　2003年，黑人组成的苏丹解放运动、正义与平等运动等反政府武装派别随意攻击当地平民，抢掠财产，造成大量平民伤亡，引发人道灾难。除泛政府行为外，还有大量部落冲突，包括阿拉伯人部落之间的冲突，情况错综复杂。

　　四年死亡20多万人

　　250万人流离失所

　　2003年2月，达尔富尔武装冲突加剧，尽管2004年有7000名非盟维和部队进驻达尔富尔，但是并没有使局势有根本性好转。据联合国数据统计，从2003年到现在，有超过20万人死亡及250万人流离失所。

　　达尔富尔问题引起国际社会的普遍关注和担忧，为缓解达尔富尔的紧张局势，安理会多次通过决议，要求苏丹政府解除民兵武装，在达尔富尔实施武器禁运，并对相关责任人实施履行限制和冻结资产等定向制裁。

　　苏丹同意接受混合维和部队

　　维和兵源主要来自非洲

　　其实，在达尔富尔冲突爆发后，非盟于2004年8月就派出特派团执行维和行动，但因资金匮乏，维和效果不大。在非盟和部分非洲国家斡旋下，苏丹政府于2006年5月同主要反政府武装签署了达尔富尔和平协议，为结束冲突、实现和平迈出了重要一步。

　　2006年8月，联合国安理会通过了1706号决议，决定在得到苏丹政府同意后，向达尔富尔地区派遣联合国维和部队，苏丹政府对该决议表示反对。

　　2006年11月，苏丹政府、联合国和非盟，就联合国分三阶段支援驻达尔富尔维和部队的方案达成原则协议，但是由于苏丹政府对西方国家始终持怀疑态度，联合国支援苏丹的第二阶段计划迟迟未能执行。而这第二阶段方案内容包括，苏丹同意联合国部署的三千名联合国和非盟维和部队人员，和六架武装直升机进驻达尔富尔，并接受联合国的航空和后勤支援。

　　今年4月，苏丹政府确认全面接受向达尔富尔部署联合国非盟混合部队第二阶段方案，这让人们看到了和平解决的希望。

　　6月12日，苏丹政府、联合国和非盟在亚的斯亚贝巴共同发表了一个三方声明，苏丹政府明确的、无条件的接受了安南方案的第三阶段，那就是混合维和行动。所谓混合维和行动，就是由联合国和非盟共同进行维和，但其中的兵源主要来自于非洲国家。

　　 中国跟苏丹互利合作有人眼红

　　“一个兔子不拉屎的地方”

　　记者：您看到的达尔富尔情况是什么样的？

　　刘贵今：我看到的达尔富尔，用中国老百姓的话来讲，就是一个兔子不拉屎的地方。自然环境非常恶劣，40多度的高温，飞沙走石，几乎是寸草不生。我看了三个难民营，难民生活很困苦，只有用席子或帐篷随便搭起的临时住处。由于苏丹政府以及达尔富尔地区过渡政府的努力，难民还是能够有足够的粮食维持生命，人道和安全形势有所改善，但仍存在着严重的安全问题，比如说我们这个队伍就需要装甲车护送。

　　中国能够起到独特的作用

　　记者：国际社会越来越多地将达尔富尔问题和中国联系在一起，为什么中国起到了如此重要的作用？

　　刘贵今：中国和苏丹有着长期的友好合作关系，能够在达尔富尔问题上发挥一种建设性的、积极的甚至可以说是独特的作用。相对来讲，苏丹政府比较容易听得进去中国的意见。

　　达尔富尔问题出现以来，中国一直通过元首互访、派遣特使、通电话、互致信函、在联合国开展协调等各种途径，推动各方平等对话。胡锦涛主席今年2月访问苏丹期间阐明了中国政府在达尔富尔问题上的立场：尊重苏丹主权和领土完整，坚持对话与平等协商，支持非盟、联合国发挥建设性作用。中国还向达尔富尔地区提供了物资援助，自2004年至今分四批承担了总额一千多万美元的援助，今年2月再次宣布向该地区提供价值四千万元人民币的物资援助。

　　此外，中国还为北达尔富尔州修建大坝，投入了近三千万美元。中国的石油公司在苏丹勘探、冶炼，帮助苏丹拥有相对完整的石油工业。中国还将提供更多的援助，包括至少120所学校的活动板房、运输工具、发电机、水泵，以及恢复生产和发展所需的物资。近期，中国政府任命了达尔富尔问题特别代表，还决定向当地派遣工兵分队。

　　中国公司采出油来，有人不舒坦

　　记者：个别西方媒体和一些非政府组织指责中国纵容苏丹政府不作为，主要都有哪些非议？

　　刘贵今：他们的一个基本论调是说，中国在苏丹开采石油，重利轻义，为了自己的利益不顾达尔富尔地区人民的死活。有人很离奇地认为，中国帮助苏丹开采石油，使苏丹政府有了美元，就有钱买武器杀害达尔富尔地区人民。实际上，达尔富尔问题的真正原因是土地沙漠化越来越严重，当地人争夺水草和资源，这是冲突发生的根本原因。中国帮助苏丹开采石油有利于苏丹长远发展。实际上西方公司早就在苏丹得到了一些石油勘探权，只不过是他们当时不太看好苏丹的前景，没有认真开采，中国公司去搞出油来了，有些人心里感到不太舒坦。

　　记者：可能是中国跟苏丹互利合作，共同发展了，有些人眼红了。

　　刘贵今：那是。

　　北京奥运不会受影响

　　记者：美国众议院6月5号通过了所谓苏丹达尔富尔问题涉华议案，试图将达尔富尔问题与2008年北京奥运会挂钩，这个议案会对奥运会产生什么样的影响？

　　刘贵今：这是一个十分好笑的做法。这个议案并不具有约束力，不过是部分议员的个人观点，达尔富尔问题是苏丹的问题，不是中国的问题，我并不担心奥运会会因此受到影响。

　　问题解决不了后果会很严重

　　记者：能预判达尔富尔问题进程吗？

　　刘贵今：我不久要到利比亚参加对话，包括安理会五常、苏丹政府及反对派，我们将尽自己最大的努力共同把这个问题解决。如果这个问题解决不了，如果苏丹政府垮台，政权解体，将会对周边的国家产生严重的影响。苏丹是非洲面积最大的国家，有九个邻国，如果这个国家发生了大的问题，像当年的卢旺达问题，大屠杀，后果不堪设想。