分析：布什政府反导计划面临国会掣肘

　　新华网华盛顿7月14日电(记者 杨晴川)目前，美国2008财政年度国防授权法案正在参议院进行审议，其中用于反导系统的预算是否会被削减备受瞩目。

　　今年年初，布什政府在向国会提交国防预算时，申请3.1亿美元用于在波兰和捷克建立反导基地的准备工作，但5月众议院在通过2008财政年度国防授权法案时，只批准了大约半数款项。有消息说，参议院可能将反导计划的预算削减至少8500万美元。布什政府的反导计划面临国会掣肘。

　　分析人士认为，国会考虑削减反导计划预算，反映出美国决策层对推进反导计划有不同的政治、经济等方面的考量。

　　首先，美国国内对在东欧建反导基地可能导致对抗存有顾虑。美国参议院军事委员会在有关2008财政年度国防授权法案的一份报告中指出，目前建立反导基地的外交准备很不充分，强行推进后果堪忧。

　　报告说，布什的反导计划已招致俄罗斯的强烈反对，导致双方对抗升级。因此，军事委员会建议国会在美俄未能就此问题达成协议之前暂停对部署东欧的反导计划拨款。报告还提到，在没有北约正式参与的情况下就急于建立一个声称“旨在保护欧洲免受伊朗导弹袭击”的反导系统，不仅在情理上说不通，而且美国一家承担费用，在经济上也不划算。此外，在波兰和捷克建反导系统的计划也遭到这两国高比例民意的反对。

　　其次，国会对继续推进反导计划还有经济上的考虑。自2001年以来，美国累计投入了539亿美元开发导弹防御系统。如果继续推进该计划并在东欧部署，未来5年的费用将高达40亿美元。财政赤字连年增加和战争开支不断膨胀，成为国会考虑削减反导计划预算的因素之一。

　　建设导弹防御体系是美国的一项长期战略。然而，“9·11”事件后，美国先后在阿富汗和

伊拉克发动两场战争，军事开支如滚雪球般越滚越大，迄今已达6100亿美元。为了顾及眼前的战争需要，国会不得不在国防预算当中减少对导弹防御、太空武器和新型核武器等长期项目的投入，凸显了美国当权者在长远战略和近期需求之间难以兼顾的困境。

　　美国舆论认为，国会不赞成立即上马东欧反导计划一定程度上还有技术考量。来自参议院的报告指出，布什政府计划在东欧部署的10个新式导弹拦截器目前尚未开发出来，而按军方计划，这种拦截器要到2010年才能开始进行飞行试验，形成实战能力更要等到2011年或2012年。

　　今年4月，美国导弹防御局局长奥柏林在国会作证时说，在美国自2001年以来进行的34次导弹拦截试验当中，成功的有26次，成功率为76%。专家认为，这说明美国导弹拦截技术尚不完全成熟。

　　布什政府在东欧部署反导基地表面理由是防范伊朗，但参议院在报告中指出，伊朗能否在2015年前拥有制造远程导弹及核弹头的能力还是个未知数。美国智库“外交政策聚焦”研究员贝里根指出，布什的东欧反导计划本意是为了增加美国的外交和安全实力，但效果有可能适得其反——激怒俄国，疏远欧洲，并促使伊朗加快生产远程导弹和核武器。美国著名国际关系学者、

哈佛大学教授约瑟夫·奈认为，推迟东欧反导计划换取俄罗斯的合作，才是美国的最佳策略。