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美国最大腐败窝案http://www.sina.com.cn 2007年09月12日14:04 青年参考
本报特约撰稿张竹力
美国新泽西州特伦顿检察长办公室9月6日宣布，联邦调查局端掉了堪称今年以来全美最大的贪污腐败案——包括两 名市长和两名州议员在内的11名政府公务员涉嫌公然受贿、滥用职权被捕。这些涉案官员受贿1500美元到17500美 元不等，却面临罚金20万美元和监禁20年的严厉处罚。
市长和州议员 被戴手铐脚镣 当地时间6日下午，新泽西州民主党议员、奥林治市市长米姆斯·哈科特，州民主党议员、帕塞克市警察局局长奥弗 雷德E·斯蒂尔，帕塞克市长塞缪尔·里维拉，欢乐谷市市政官员彼得·卡拉威等11名公务员济济一堂。不过，他们不是在 开会，而是戴着手铐脚镣出现在特伦顿的法庭被告席上。特伦顿检察长办公室透露，11名公务员分别被控以“滥用职权、践 踏公民信任和公然受贿”等罪名。 今年2月22日清晨，100多名美国联邦调查局特工分成数个小组，突袭了新泽西州11名政府官员的住处，把他 们从床上揪起来，一举逮捕。这个大动作在新泽西州甚至全美引起了轰动。这起新泽西近年来最大腐败丑闻涉及3名市长和8 名政府官员，他们以承诺帮助承包商获得工程项目为名，接受了一名承包商的贿赂。然而，他们万万没有想到的是，这名承包 商竟是FBI的线人。
受贿金额 1500～17500美元 据负责办案的检察官称，11名公务员受贿1500美元到17500美元不等，然后以承包公共工程作为回报。其 中，警察局局长斯蒂尔、市长哈科特和市长里维拉分别索贿15500美元、5000美元和5000美元，然后许诺行贿方 可以接下公共项目的保险业务。斯蒂尔的贪欲要大一些，要求事成之后再给总成交额15％的回扣，而哈科特和里维拉则要求 行贿方将25000美元和50000美元分别打到他们的国外账户上。 美国联邦调查局发言人7日说，之所以能掌握如此翔实的证据，是因为联邦调查局2006年年中时接到举报线索称 ，欢乐谷市教育部门官员涉嫌集体腐败。为此，联邦调查局设了一个套——成立一家掩护公司，找两名愿意配合工作的公务员 ，然后让11名贪官往套里钻。 据联邦调查局特工的秘密录音显示，同时被逮捕的欢乐谷市市政官员里德，曾苦口婆心地“点拨”化装成生意人的联 邦调查局特工，教秘密特工对那些官员说行贿暗语：“想吃独食吗？那么最好不要让厨房里挤满人，因为你可能特别需要奶油 什么的！”(暗示单独给官员送钱。) 有些贪官看起来根本没有任何顾虑。联邦调查局最早打通了欢乐谷市教育部门的一位官员。这个官员在收下秘密特工 送来的几千美元后，立即将其引见给新泽西州北部的官员，这些官员对送上门来的钱也是来者不拒，然后又将特工介绍给更多 的官员。就这样，越来越多的贪官纳入联邦调查局的视线。 当然，更多的官员表现得很谨慎，他们在索贿时满嘴暗语。比如说2006年11月，也已被捕的一个名叫索托的官 员，给联邦调查局的这家掩护公司发传真，在问自己索要的贿赂是否到账时的用语是：“蛋糕的事有说法没？”2006年12 月，索托又给掩护公司的另一个人发传真说：“我现在急需椰菜。” 一旦收受了贿赂之后，官员表现出的积极性也非同小可。比如说当一名市政官员向帕塞克市长塞缪尔·里维拉质疑掩 护公司的资质时，里维拉警告他说：“与这家公司的合作决定是我和市政委员会作出的，相信我吧，我已经争取到4张支持票 ，你就别问三问四的了，赶紧让项目动起来吧。”
20年监禁 外加20万罚款 这个贪污腐败窝案令联邦调查局异常震惊。 负责此案的联邦调查局特工说：“我想对贪官和想贪的官员说，你们在下手之前得好好掂量掂量。那些滥用职权和公 信力的官员在贪污之前最好摸摸自己的口袋。我也要劝劝那些自以为找到聪明办法收受贿赂的人，或者认为贪污一点不算什么 的人：在美国，没有贪污腐败的天堂！” 事实也是如此，11名贪官的保释金高达每人20万美元，并且如果他们被控的罪名成立的话，每人将面临20年联 邦监狱的监禁。
“腐败病” 传染新泽西 案情公开后，新泽西州检察官克里斯托弗J·克里斯蒂感慨地说：“今天，我们亲眼目睹了一种传染整个新泽西州的 病，这个病就是腐败，它像野火一样从南传到北。” 其中一名贪官的女上司也感叹道：“我这份工作其实是象征性的。说句真话，我真不敢相信我的手下会贪污，我非常 震惊，因为我不知道这个位置怎么去影响一个市政的决定。”说着说着，这名女官员居然落泪了，说：“别让我哭出声来。”
新泽西人民 悲伤的一天 当媒体纷纷打电话到当事人办公室，试图证实他们贪污腐败的事时，各方均选择了回避，或者拒绝评论。 新泽西州议长约瑟夫·小罗伯特表示，他对两名州议员因腐败被捕感到“恶心”：“这是新泽西人民悲伤的一天，因 为本州的贪腐文化再度成为全国性的新闻。” 议长说得并不过分，因为这次被捕的欢乐谷市市政官员彼得·卡拉威，其哥哥是大西洋城的市政高官，因为另一桩腐 败案而被判有罪，眼下被关押在联邦监狱里。对此，负责监督当地财政开销的州教育部监督员约翰·德塞拉博尔表示：“对欢 乐谷来说，这是可怕的一天，是我们大家都不需要的又一重大打击。” 事实上，在最近5年间，新泽西州先后有100多名公务员因贪污腐败被逮捕，其中包括两名资深的民主党议员。 新闻分析 美国反腐机制的几大特点 ：：文张竹力
9月6日，国务院任命监察部部长马馼兼任国家预防腐败局首任局长，这意味着备受关注的中国国家级预防腐败专门 机构———国家预防腐败局正式宣告成立。很多国家都设有预防腐败的机构。在反腐机制较为成熟的美国，预防腐败一直是反 腐的重要环节。 美国实行联邦体制，设立联邦、州及地方三级政府，每级政府都建立了相似的廉政机构和廉政法规体系。其反腐败运 行机制主要有几大特点：
具有较强的 独立性和权威性 美国反腐机构众多，网络比较健全。从系统上看，立法、司法和行政部门都设有反腐机构负责本系统的廉政工作。从 职能上分，一类侧重制定和实施廉政准则和廉政计划，着重预防腐败；另一类则是调查、处理腐败案件，着重惩治腐败。一方 面，反腐机构的职能、权限和工作程序在法律上都有明确规定。另一方面，反腐败机构的层次较高、工作范围较广。如联邦调 查局是专职调查危害国家安全和公共利益的机构，不受地域限制，有权调查200多种犯罪案件，其中包括政府官员贪污及其 他腐败案件。
政府官员 都要进行廉政培训 腐败不仅仅是人品问题，而且是制度问题。 美国每名公务员进入政府部门时，都要由部门廉政官员进行至少1个小时的廉政规定培训，使其明确哪些可以做、哪 些不可以做，并针对不同行业、单位和不同岗位、职位提供相应的反腐败措施以及廉政忠告。政府廉政办公室负责对各部门廉 政官员的培训，并对各部门开展的廉政教育进行指导。一方面，美国以严厉手段惩治腐败行为；另一方面，严格监督防范腐败 行为。美国反腐机构认为，阳光就是最好的防腐剂。
预防为主 防患于未然 美国整个反腐机制中都体现出了这种预防性。联邦调查局反腐败的绝招叫“sting”(刺痛，有中国人音译为“ 死盯”)。“死盯”战术并不是用来侦破任何已经犯下的罪案，而是用模拟犯罪的方式考验和诱惑有嫌疑的政府官员。 据了解，现在越来越多的国家和地区都十分重视反腐的预防和主动调查工作。香港廉政公署已经陆续培养了50多名 出色的“卧底”人员。几年来，他们进行了将近80次“卧底行动”，检控成功率几乎达到100％。不少东南亚国家如新加 坡、马来西亚的反贪机构，纷纷派出精英到香港参加培训。
呈现出 国际性、民间性趋势 1975年美国出台了《外事法案》，禁止美国公司送给外国官员金钱，要求在美国上市的国内外公司财务运作必须 公开。这部法案适用于美国海外公司和国内任何公司以及为公司效力的人员。在美国推动下，1997年5月国际经合组织出 台了共同反对国际贸易中的行贿条约，33个国家签订了该条约。由此，限制企业行贿成为国际惯例。 美国的反腐败趋势呈现出国际化和监督力量民间化的显著特征，民间机构包括研究机构、咨询机构等在反腐败中日益 发挥重要作用。此外，媒体也越来越多地采取新闻调查等方式参与对政府的监督。
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