“美日韩三角同盟”将成李明博外交基轴

　　李的外交政策仍然以“东北亚区域和平”为主要目标，但已不再局促于东北亚一隅。重新强化“美日韩三角同盟”将成为李的外交基轴——在他的内阁名单上，总理韩升洙当过驻美大使，外长柳明桓当过驻日大使。李已决定就“收回作战权”的时间与美方重新商议，并承诺不再纠缠日本的历史问题，美日对此也积极回应，日本首相福田康夫更有望出席李2月25日的就职典礼。对俄关系一直是韩国外交的软肋，也是李急于打开局面的重点项目。与俄交好将有利于保障韩国脆弱的能源安全，遗憾的是，莫斯科的反应非常平淡。说到对华关系，李曾因了解太少而引发媒体的批评和忧虑，而他本人除了一些套话，也未发表什么实质性看法。至于朝鲜，李将会变得强硬。按照他的想法，总揽朝鲜事务的统一部应并入外交通商部，在朝鲜人权问题上不作为的国家人权委员会将划拨总统直属。但在反对党的压力下，统一部最终得以保留，人权委也成为独立机构。尽管该尝试没有成功，也大致折射出李对平壤的基本态度。至少，朝鲜对韩国坐地起价，予夺予求的阳光时代将风光难再。

　　除了政府政策的纵向转型，李明博还致力于政府职能由“保卫与统治”转向“管理和服务”的横向转型。早在竞选总统时，李就再三强调要做“经济总统”，以区别于卢武铉的“安保总统”。其实，韩国政府职能的转型并不外乎世界潮流，金泳三最先提出服务国民的概念，只是过于笼统模糊；金大中则雷声大雨点小，半路打起了安保牌；至于卢武铉，一开始就嚷嚷要平衡东北亚局势，卯足了劲做安保总统，根本无暇顾及服务型政府打造。譬如去年逃北的韩军战俘及家属求助驻中国沈阳领事馆和国防部均遭冷遇，最后被遣返朝鲜就是明证，不但突出公务员普遍存在的衙门作风，更暴露出韩国政府部门服务意识的缺失。

　　政府职能转型任重道远，非朝夕之功可至，统一部的存废之争就是一个佐证。统一部总揽朝鲜事务，安保色彩浓厚，军政时代级别为院，高于部级，后降格为部，但在卢武铉时代再度成为总统的政权支柱。其实，统一部的存在本身就很有些讽刺意味：因为朝鲜并非从韩国分裂出去的地方政权，至少，从朝韩双方于1991年同时加入联合国那一刻起，韩国事实上已经承认了朝鲜主权的合法性。统一部之所以得以保留，除了考虑到国民感情外，主要还是为了满足左派政府“阳光政策”的需要，金大中和卢武铉还因此陷入“为统一而统一”的安保怪圈，统一部也失去了国民的认可。尽管迫于反对党的压力，李明博保留了统一部，但他将统一部并入外交通商部的想法本身就具备由安保转向经济的显著象征意义。

　　华丽背后的近忧远虑

　　李明博政权虽然外表光鲜，锋芒四射，但其背后却有不少或明或暗的忧患。

　　新政权上台后的第一道坎就是4月9日的国会大选，一旦不能取得绝对多数，新政权就是只跛脚鸭。与总统选举“选人不选党”不同，在地域主义盛行的韩国，各党都有较稳定的票田，大国家党很难“赢家通吃”。更何况，经历了孙鹤圭退党风波，大国家党多少受到了影响。现在，孙鹤圭不但加入了统合新党，成为党首，更在2月12日与开放国民党的前身民主党合并，成为升级版党首。大国家党在国会选举中能否取得过半席位谁也不敢保证，否则李也无须为了政府重组案能在国会顺利通过而屈尊邀请叛党的孙从旁协助了。

　　再者，李明博振兴经济的设想也将受到国际大环境的制约。在全球经济增长普遍放缓的背景下，李的经济增长率7%构想比较悬。另外，李的其它承诺也过多过泛，很难在5年任期内一一实现。据说，李的“接收委”涉及的国政课题高达192项之多，李明博究竟能兑现多少只有天知道。最后，李明博虽然比卢武铉有更强的灵活性和包容性，但作为同龄的韩国人，他身上也残存着一些韩国特色的弊病。“行事粗疏，口不择言”是笔者对韩国政客最突出的印象：金泳三访问乌兹别克斯坦时，总是把卡里莫夫总统的名字读成“卡里莫斯”；卢武铉更因自信过头，话说得太满险些被弹劾下台。近日，李明博在言及英语公共教育时宣称“英语好的国家才能生活好”，引起舆论哗然。他的本意不过是强调英语在韩国国际化过程中的工具性作用，但这种绝对化的逻辑倾向再次让人联想起大嘴总统卢武铉。