印度：对外国投资保持高度警惕

　　印度嘴上说多数外资不需审查程序，但实质上却对外国投资保持高度警惕

　　国际先驱导报特约撰稿伊洛发自新德里 印度人往往自诩说，自己的外国直接投资政策，是新兴市场国家中最自由、最透明的，多数外资不需审查程序。但隐藏在这句话后面的，是一份长长的封杀名单。

　　仅以中国企业投资印度为例：中国东方电气集团得标参与印度喜马偕尔邦的电厂工程案，李嘉诚旗下的和黄投资参建新德里德里机场案，中兴通讯在印度开拓售后服务网计划，华为在印度兴建新设施计划……都因印度当局的所谓“安全审核程序”，至今搁置。

　　这份黑名单让人们不禁要问，印度实行的究竟是外资审查机制，还是外资封杀机制？

　　外资审查标准繁多

　　据了解，印度并没有统一的、明确规定的外资审查标准，而是由政府各个部根据所管辖行业的要求制定标准，同时不断补充、修订。

　　首先，有些行业完全禁止外资进入，如原子能、博彩业、零售业、铁路运输等。就连房地产业也到2005年才向外资开放。其次，某些行业规定有外资最高限额。如电视频道、平面媒体、国防工业等行业的最高限额是26％，房地产、通讯服务、国内航运等行业则为49％。

　　再次，某些地区是禁止或限制外资进入。比如查谟和克什米尔地区、锡金、东北部地区。当然，来自某些“敏感国家”的资本同样受限，即巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡等南亚邻国以及中国。

　　申请要走17个部门

　　对外资的审查机制，形式上都要通过印度财政部下属的外国投资促进局。申请企业向该局提交材料，该局于30天内予以答复。

　　可实际上，外资申请还需经行业主管部门、相关行业部门、安全部门等多个部门联合审批。一般说来，每一项申请需要约17个部门的批准。

　　外资的审批采用一事一议的个案方式，也存在基本的衡量标准，而其中最为重要的衡量标准，就是安全考虑。

　　近年重视“安全因素”

　　据悉，印度对国防工业、核工业、港口、通讯等行业，对于边境地区、源自周边曾经发生过冲突的邻国投资保持高度警惕。印度内阁安全委员会甚至授权内政部，对存在“安全隐患”的外资可以一票否决。

　　近年来，印度审查外资的“安全因素”格外突出，尤其针对中国的案例增多。没有清晰的安全标准、个案的处理方式、有关部门“宁错勿放”的保守思维以及两国关系中仍然存在的疑虑等因素，都是投资“安全门”难以逾越的原因。

　　总体而言，印度的机制更趋保守，更多的是从拒绝而不是从吸引外资的角度来设计的。