终老于家不是梦：国民看护保险

　　终老于家不是梦：国民看护保险

　　日本著名作家、护宪团体“九条会”的创立者之一加藤周一曾提出过一个“QOL”指数的概念，意为“生活品质”(Quality of Life)。经济大国日本，是很以自己的高“QOL”为豪的。治安良好，水源清洁，基础设施世界一流，年轻人从海外旅行回来，会更爱自己的国家。笔者的日本记者朋友，结束长达4年的北京特派员生涯，期满回东京后，给笔者来信说：“繁街闹市不见痰迹，片纸无存，连街头的垃圾桶都锃光瓦亮——即使不加任何诠释，也是名副其实的‘美丽国家’。”

　　但是，如此“美丽国家”，却面临一个重大的社会问题：出生率锐减，人口老化。2005年，人口进入负增长，日本已是不折不扣的“银发国家”。老龄社会的出现，必然带来一个问题：老人的终老问题。明治维新以降，日本社会的伦理体系是儒教，以家族制度为核心。但是，作为战后经济发展的代价，是这种制度的解体——上班族以公司为家，整个国家被称为“日本株式会社”便是一个隐喻。

　　而与此同时，国民年金绝对金额不足的现实，要求未来的老人要长期工作。2007年，在被称为“团块世代”的战后第一个出生高峰人群集体退休之后，状况越发严峻，把退休年限提高到70~75岁，已不是笑谈。工作一生的老人，一旦停止工作，便会成为家庭的负担，而随着以家族制度为核心的社会伦理体系的解体，如果没有新的替代性制度支撑的话，家庭的负担会转化为社会的负担，社会将不堪其累。

　　在这种情况下，日本政府在长期调查论证的基础上，于8年前导入了面向全体国民的“国民介护(看护)保险”制度，与40年前全面实施的旨在使国民享受医疗保障的“国民健康保险”一样，覆盖全体纳税人。在整个西方世界，都不失为一项大胆创举，被称为“家族革命”，意味着对老人的看护，不复依赖家庭，而通过无血缘关系的专业人士所提供的专业服务来实现和保障。

　　作为一种国民福祉，该制度的意义之重大，不可小觑。而该制度创新的实质在于，国家在承认传统家族制度崩溃现实的前提下，不回避责任，把负担一味推向社会，而以社会财富的积累为条件，以保险的契约方式，为国民的晚年埋单，以“国富”回馈国民。通过这种改革，哪怕是鳏寡垂病之人，也不复为自己终老担心，而可以颐养天年，终老于家园而非医院。

　　“国民看护保险”制度另外的好处是，大量草根社会的青年、妇女可通过职业培训取得看护资格，加入看护的行列，一方面解决人口减少、经济规模缩小之后的就业问题；另一方面，强化因家族制度的解体而变得稀松了的社会连带意识，诚可谓一石多鸟的善举。

　　让司法审判的权利落实到国民

　　长期以来，日本包括刑事审判在内的司法审判，一直由法官、检察官、律师等法律专家“包办”。由于高度的专业性和对司法公正、审判“正确性”的重视，司法审判成了国民难以涉足、置喙的禁域。对此，批判的声浪始终不绝，尤其是对诸如奥姆真理教那类案件的审理，认为其久拖不决不仅浪费了纳税人的税金，且国民缺席，纳税人的权利没有得到贯彻。

　　在西方民主国家中，英美有市民参与评议，判断有罪或无罪的“陪审制”；法德有法官与市民一起评议，共同判决的“参审制”，两者均以市民参与审判程序为特征。有鉴于此，2001年6月，日本政府“司法制度改革审议会”在反复检讨、论证的基础上，向国会建议导入“审判员制度”。3年后，国会出台了《关于审判员参加刑事审判的法律》(简称“审判员法”)。按日本政府的说法，启动司法审判制度改革的初衷，是“让健全的社会常识反映到刑事审判中”。

　　关于审判员参与审判的对象，是那些国民强烈关注、社会影响面较大的重大案件，因为只有那些案件，被认为需要并适合听取广大市民的意见。照此解释，全国每年发生的杀人、盗窃致死伤、住宅及建筑物纵火、危险驾驶等10余万件起诉中的大约3000件，将成为审判员参与审判的对象。而对那些被认为有可能对审判员构成危害的案件，作为例外，依然由职业法官来审理。

　　该法律将于2009年5月之前付诸实施，具体启动日程，将由法务省在今年春天单独出台相关政令来加以确定。现在已经到了正式实施前最后的“彩排”阶段。

　　那么什么人可以成为审判员呢？并不是谁想当便可以当。每年秋，由全国50所地方法院管辖内的市区町村的选举委员会，根据抽签结果，确定候选者，并登记造册；然后，相关地方法院据此在年底前做成《审判员候补者名簿记载通知》，并将文件寄送有关候补者；被送达文件者则有可能在翌年度的一年间，被选为审判员。

　　当有被认为适合由审判员参与审判的对象案件发生时，负责审理的法院从候选者名簿中按每个案件50~100人的比例抽签。被抽中者被要求在初次开庭的6周前前往法院(具体日期由法院在送达通知时与本人确认)。一旦拿到法院寄送的书面通知，候选者原则上不能拒绝前往法院。无正当理由而拒绝前往者，将被课以10万日元以下的罚金。候选者前往法院，经过审判长的面试，除因这样那样的理由(如已通过报道活动等知晓了事件的内幕，或其参加审判可能影响结果的公正等，但“工作繁忙”、“家务过重”等泛泛的理由将不被认可)须回避者之外，余者再次抽签。通过此次抽签确定的6人将成为正式的审判员。

　　6名审判员将与3名法官一起，落座于公开法庭的审判席。对被告的有罪或无罪，有罪的情况下，量刑的轻重，审判员不仅将参与相关评议，且拥有法律效力上完全等同于法官的珍贵一票。

　　除此之外，“审判员法”还对保护审判员的隐私，包括开庭期间每天的工作时间，交通、食宿费用的支给、补助金额的上限等均做了明确的规定，可谓巨细靡遗。

　　通过这样的改革，完善、保障法治社会国民的民主权利，让司法审判这种从来由身穿法袍的专业人士垄断的神秘重地，也能充分体现民众的参与。如此实验，不要说在东亚社会是填补空白，就是在全球范围内，也具有开先河的重大意义。