国际粮食救援行动告急 8亿人生存问题受威胁

　　日益高涨的全球粮食价格，正在威胁8.54亿人口的生存问题。粮食的政治和社会属性，正变得越来越明显

　　□ 本刊记者 周凤姣/文

　　全球粮价暴涨正在带来灾难。

　　4月3日至4日，在拉美国家海地的莱凯地区，爆发了大规模的示威抗议活动，造成5人死亡和20多人受伤。原因是每天不足2美元的生活费，无法抵御粮价翻倍带来的冲击。有些贫民甚至以泥土面包果腹。

　　4月6日，埃及民众也因面包等食品涨价进行了抗议，造成了7人死亡和50多人受伤。同时在布基纳法索、毛里塔尼亚、印度尼西亚和秘鲁等地，也发生过因粮价高涨而引发的抗议活动。

　　无论是联合国粮食计划署(WFP)、粮农组织(FAO)，还是世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(IMF)，都在近期发布报告，警告因粮价高涨引发的粮食危机，可能会引发全球的社会危机、甚至是全球性的动荡。

　　世界银行于4月9日发布的报告——《上涨的食品价格：政策选择与世界银行的反应》——显示，在2008年2月前的36个月，全球小麦价格上涨幅度高达181%，全球粮价总体上涨了83%。

　　这让另一个现实变得更加残酷：全球仍然有8.54亿的人口，正在忍受饥饿或者缺乏营养。这个数据并没有夸张。在接受《环球财经》记者专访时，WFP中国总代表韦安夏说，这个数字基本上是恒定的。

　　“这些贫困人口比较集中，主要分布在南亚、非洲撒哈拉以南的地区。目前他们的生活状况是，只能保证今天能否吃饱，把孩子送到学校和存款那是他们永远的奢望。”

　　7年减贫效果被破坏

　　4月2日，在IMF和世界银行春季会议召开前，世界银行总裁佐利克(Robert B. Zoellick)，在一个新闻发布会上说，当一部分人在担心他们的汽油箱能否填满时，也有一部分人在担心他们的肚子能否填满。

　　世界银行掌握的数据是，在许多发展中国家，贫困人口需要拿出75%的资金，用来购买价格日益高涨的粮食。

　　在10日之后的国际货币和金融组织会议(IMBC)上，粮食问题再次成为会议的核心议题之一。

　　IMF总裁施特劳斯·卡恩说，粮食问题不仅仅是人权问题，还会引起贸易间的不平衡。如果粮食价格继续上涨，在一些发展中国家，特别是非洲国家，会出现可怕的后果。

　　其中，受粮食价格影响最大的国家是津巴布韦、厄立特里亚、海地、塔吉克斯坦、缅甸、尼日尔、塞内加尔等。

　　这些国家粮食主要依赖进口，当粮食价格上涨，国家没有足够的外汇去购买，所以政府不得不提高了粮食价格。这引起了工薪低的中下层阶级人士的强烈抗议和不满，各地开始纷纷因食品价格爆发了暴乱。

　　4月13日，世界银行行长佐利克表示，他将批准一项1000万美元的、针对海地的食品援助计划。就在佐利克表态的前一日，因控制粮价不力，引发社会动荡，海地总理普雷瓦尔遭国会弹劾下台。

　　根据佐利克的援助计划表，其他一些受粮价上涨冲击严重的国家，世行也将增加资金支持的力度。

　　佐利克还在世行的大会上建议，全球各主权财富基金(sovereign wealth funds)，应该将其拥有的3万亿美元资金拨出1%，即300亿美元，用于在非洲的投资，以促进非洲的经济增长和发展。

　　世界银行4月9日的报告称，粮价高涨带来的后果是，破坏了过去5到10年的减贫成果。比如，在也门，因为去年小麦的价格翻了一番，1998～2005年取得的全部减贫成果，可能都被吞噬掉。

　　谁引发了粮价暴涨？

　　那么，到底是什么原因，导致粮食价格高涨？

　　FAO驻华代表张中军，在接受《环球财经》记者采访时说，造成粮食价格上涨的根本原因，是由于经济的发展与人口的增长，一些发展中国家对食品的需求更多，造成生产增速低于需求的增速。

　　另外，一些国家用谷物生产生物燃料，也消耗了粮食作物。比如，美国正在用玉米生产乙醇。而当农民们发现，生产生物燃料作物比普通作物更赚钱，便开始减少耕种农作物而转向生物燃料作物。

　　国家粮食局研究员丁声俊对《环球财经》记者说，这十年来，粮价和其他食品一直都是上涨的，只是由于近期几个因素叠加，导致了本次粮食价格的暴涨。

　　还有一些粮食出口国，比如澳大利亚和一些中欧国家，遭受到的各种自然灾害，也导致粮食减产。而石油和能源价格的高企，也在影响食品生产的整个价值链，带动了其他领域的价格增长。

　　再就是受国际投机资本的影响。投资人看哪个价格高可以获利就往哪投，最后造成了一部分资源饱和，一部分资源紧缺。

　　世界银行总裁佐利克表示，贸易是降低食品价格的关键。当前是打破全球贸易谈判僵局的最佳时机，否则僵局将永难打破。全球需要建立一个“更公平、更开放的贸易体系”，这将会鼓励发展中国家农民扩大生产。

　　IMF首席经济学家西蒙，在4月9日的《世界经济展望》发布会上说，对食品和能源价格，采取更开放的贸易政策，可以减少全球的压力。

　　然而，有些国家为了保持国内食品的平衡和供给，仍采取了限制粮食出口的政策，不仅使一些严重依赖粮食进口的国家受到威胁，也使得全球的人道主义救援机构，对贫困国家的救援行动的难度加大。

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