日本减灾防灾措施扫描：专立基本法抗灾

　　日本灾害频发，为了保证灾前有效预防、灾后迅速救助和重建，日本相关部门及时总结经验教训，就灾害对策进行系统立法。该国在1961年就制定了减灾防灾基本法，其他有关抗灾的系列法律，都在这部基本法的基础上制定。

　　本版撰文(除署名外)/本报记者 吴妮

　　立法 及时总结教训立法减灾

　　日本是个自然灾害频发的国家，台风、暴雨、地震、火山、山体滑坡等灾害经常侵袭这个岛国。历经灾难洗礼的日本积累了大量抗灾经验，形成了相对完备的减灾法律体系。

　　1946年日本发生8.0级南海地震，造成1443人死亡，这一灾难促成了1947年《灾害救助法》的颁布。1959年，伊势湾台风席卷日本，造成5千多人死亡，80多万栋房屋被毁，日本即于1961年颁布了减灾防灾的基本大法———《灾害对策基本法》。

　　《灾害对策基本法》旨在促进政府全面系统地推进减灾工作，涵盖防灾对策的各个领域：明确了从中央政府到地方到普通公民的防灾责任、确定防灾规划、灾害应急对策、灾后重建以及财政支持等。《基本法》成为驾驭减灾系统工程全局的纲领性法律，其他减灾法规均在这部“抗灾宪法”的基础上展开，如洪水、火山、雪灾、森林火灾、航空灾害等多个灾种的灾害应对法律。

　　根据各种灾害的实际情况，日本防灾法律体系也在不断地调整和完善。1995年阪神大地震后，日本通过《地震防灾对策特别措施法》，对灾害频发区的避难地点、避难路径以及消防设施建设进行全面规划，还规定要设立地震调查研究部，推动地震相关的观测、测量、调查和研究。阪神大地震还促成了一系列法律的出台，如1996年的《大灾难灾民权利保护法》，1997年的《密集城市街区减灾促进法》以及1998年的《灾民生活重建援助法》。

　　行政 首相直接负责“抗灾部”

　　防灾减灾是一项系统工程，需要政府多个部门合作，日本为此专门设置一个部门负责协调与规划。

　　《灾害对策基本法》规定，国家设立“中央防灾委员会”作为政府的一个常设部门，负责制定全国的防灾基本规划，以及相关政策和指导方针。“中央防灾委员会”的主席是首相，成员包括国家公安委员会委员长、相关部门大臣，公共机构如红十字会、日本银行、NHK电视台、NTT电信公司的首脑。“基本法”还特别规定，委员会成员必须包括至少四名灾害研究行业的专家。

　　除了中央政府，日本各地方政府也分别设有地方“防灾委员会”，负责制定各自地区的防灾规划和防灾专项规划。各基层也设防灾委员会，负责实施中央和地方政府的防灾计划。“中央防灾委员会”根据总体防灾规划向地方提出要求，地方委员会每年要将执行情况向上汇报，但也可对规划提出自己的意见。

　　根据《灾害对策基本法》，一旦发生重大灾害，中央政府或地方政府要立即成立“灾害控制指挥部”，迅速确定灾害对策，有权调遣相关机构如交通运输部门、卫生部门等分工合作，立即投入救援工作。