本报特约撰稿许利平(中国社会科学院东南亚问题专家)

　　8月18日，菲律宾军方说，该国反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”(摩伊)武装人员，当天凌晨袭击了南部棉兰 老岛地区的多个村落，已致26人死亡。摩伊只是菲律宾摩洛反政府武装的一支。自20世纪60年代末以来，摩洛反政府武 装与政府军打了30多年，导致12万多人死亡。那么，摩洛反政府武装为何那么难对付？

　　祸根：强迫同化

　　摩洛是16世纪西班牙殖民者对菲律宾马来穆斯林的统称，实际上是沿用西班牙历史上对伊比利亚地区穆斯林的称呼 。菲律宾的摩洛穆斯林人口439万，约占全国人口的5％，主要集中在菲律宾南部的棉兰老岛等地。

　　20世纪80年代中期以前，菲律宾历届政府通过“整合政策”，对南部摩洛穆斯林实施强迫同化政策。1957年 菲律宾政府颁布了1888号法令，正式制定对穆斯林的“整合政策”。其具体措施之一就是向南部移民大量的天主教徒。此 后，摩洛人和天主教徒之间为了争夺土地就不断发生武装冲突，双方彼此的仇恨越积越深。

　　在1970年以前，南部地方政府的省长、市长或者州长，甚至一个海岛的管理者，都是由摩洛人担任。但20世纪 70年代以后，菲政府在南部推行压迫性的同化政策，鼓励来自菲北方的天主教移民抢占南部的土地和村舍，甚至帮助他们组 织天主教民兵武装，来对付穆斯林；同时，菲政府指派的官员在军队的保护下，独占地方的管理权。

　　由于政府通过政治、经济、文化等多种手段同化南部的穆斯林，使南部穆斯林被天主教徒同化，因此穆斯林人口占南 方人口的比例越来越小。目前，棉兰老岛地区，75％是天主教徒，20％是摩洛穆斯林。

　　出于对政府同化政策的反抗，当地的穆斯林民兵组织在1972年改名为“摩洛民族解放阵线”(简称摩解)，宣布 南方独立，开始了与政府的血腥斗争。1996年9月，菲律宾政府与摩解达成停火协议，摩解逐渐融入主流的政治生活之中 。

　　摩伊是1978年从摩解中独立出来的，它现有成员15400人。摩伊一直主张闹独立，要在棉兰老岛建立一个独 立的伊斯兰国家，所以和政府军打打停停。

　　除了上述的摩伊、摩解外，阿布沙耶夫组织(简称ASG)也是个让政府头痛的摩洛反政府组织。它人数较少，据估 计，其核心成员只有200人左右，外围成员约有2000人。

　　阿罗约区别对待

　　对历史上的民族同化政策，菲律宾现在的阿罗约政府已予以否定，对南部的摩洛穆斯林反政府组织也区别对待：

　　对传统的摩解等组织采取拉拢的政策，让他们在当地分享权力，阿罗约政府还联络国际伊斯兰世界，争取其他国家的 支持；

　　对阿布沙耶夫等极端组织则采取坚决打击的政策，直到消灭干净；

　　另一方面，菲律宾政府采取各种措施大力发展南部经济，改善当地民生，并尊重当地的伊斯兰风俗习惯，给予当地充 分的自治权。

　　和平协议屡屡毁约

　　但菲律宾政府与摩伊达成的和平协议，要么在议会无法通过，要么无法顺利实施，这严重伤了南部穆斯林的心。最近 的情况就颇能说明问题。

　　2008年7月28日，菲政府代表与摩伊代表在马来西亚，就南部穆斯林祖传领地问题签署谅解备忘录，并定于8 月5日签署和平协议。所谓穆斯林祖传领地，是指16世纪西班牙殖民者占领的菲南部地区穆斯林聚居区域。祖传领地问题是 菲政府与摩伊和谈的关键问题，对于扩大菲南部穆斯林的自治区域、政治权利和自然资源利用权利至关重要。

　　但菲最高法院8月4日裁决，要求政府暂时取消与摩伊签署关于穆斯林祖传领地协议的计划。此举导致和平进程再次 受挫。

　　到了8月10日，菲政府军对拒绝撤离北哥打巴托省(位于菲南部)村落的摩伊人员发动军事打击，冲突至少使该省 13万居民逃离家园。尽管如此，笔者还是认为，目前摩洛人同菲政府军发生大规模冲突的可能性不大。

　　美“反恐”别有用心

　　摩洛反政府武装的发展也与国际伊斯兰社会的支持分不开。

　　1974年，摩解派代表出席在马来西亚吉隆坡召开的伊斯兰国家首脑会议，呼吁与会各国支援他们的斗争。利比亚 政府还公开支持摩洛伊斯兰反政府组织的行动，并给予军事上的援助，其他一些中东国家也表示声援。由于马来西亚沙巴州与 菲律宾南部穆斯林的历史渊源关系，前沙巴州长敦·穆斯塔法公开支持摩洛穆斯林的反抗斗争，沙巴一度成为摩解的后勤基地 。

　　此外，出于全球战略的考虑，美军需要在东南亚有落脚点。只要摩伊反政府武装不放下武器，美国就可以借反恐之名 给菲律宾提供军事援助。摩伊与政府军的持续对抗，正好让美国对菲律宾实施军事介入找到最好的借口。