金灿荣

　　中国人民大学国际关系学院副院长。主要学术研究领域：美国政治制度与政治文化、美国外交、中美关系及大国关系、中国对外政策。主要著作：《多边主义与东亚合作》、《中国学者看大国战略》等；已发表论文和评论数百篇。

　　在两位总统候选人的对华政策阐述中，两人都接受了中国是利益攸关方的这一概念，即中国是现有国际体系中的一部分，美国寻求与中国的合作，这是他们表态的基本共性。两人提到的苏丹、缅甸、伊朗、达尔富尔等问题，都是被美国新闻媒体所热炒的议题。作为总统候选人，如果此刻没有提及就会失分，但是一旦上台后，作为政策处理者，他们就会深知问题的实质，其表态也会有所不同，会表示出对中国的肯定。

　　早报记者 马毅达

　　近日，在中国美国商会的网站上，两位美国总统候选人奥巴马和麦凯恩发表了各自的对华政策，分别阐述新政府下对中国以及亚洲的态度和立场，并呼吁美中在贸易、环境和防止核扩散方面展开更紧密的合作。

　　打开中国美国商会的主页，在商会新闻栏目中，就可以看到名为“美国总统候选人所撰写的文章”标题。网站也特意标明，这是由两位总统候选人特意为商会一份名为“中国动态”的月刊所专门撰写的。点击进入，则看到奥巴马和麦凯恩两人所阐述的对华政策。文章既有英文版本，也有中文译文可供浏览。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，这是两位总统候选人就各自对华政策的首次正式表态。而政策的议题和所关注内容，也跟其选择发表政策的机构平台有关。金灿荣说，中国美国商会与两三百家美国公司有关联，代表美国商人的利益，在美国国内也有一定影响力。他们关注新政府的对华政策，所以才会找来候选人进行表态。

　　这些对华政策的读者对象是在华的美国企业家，这显示两位总统候选人正以前所未有的姿态争取海外的美国选民支持。麦凯恩和奥巴马都已在竞选期间到访过欧洲。

　　中国美国商会发言人罗德曼说，由于在竞选活动中很少听到两位候选人关于美中贸易以及相关政策的阐述，中国美国商会于是在7月份致函，请两人就美中关系发表自己的看法。

　　两篇文章中，奥巴马对华政策的篇幅更大，中文译文有3000多字，谈及中国经济的发展，对中国经济的期待，中美贸易、中国货币政策，知识产权、全球气候变化、人权、与中国就国际问题的合作等问题。麦凯恩的只有1800字左右，但也涵盖以上全部问题。经济以及贸易问题，占据了两人整个对华政策的大部分内容。两位总统候选人都没有对此提出具体的方案，但他们都强调，两国应当在减少贸易摩擦、对付全球气候变暖、改善双方的军事交流，以及防止核扩散方面进行更紧密合作。

　　金灿荣表示，奥巴马和麦凯恩都重视中国，承认中国崛起的事实和意义，希望与中国建立起合作的关系，这是两位总统候选人的共性。两人此次发表的对华政策，总体是比较积极的，虽然也存在一些微妙的区别，但基本都是一些粗略的表态。

　　金灿荣说，“总体来说，在人们的预期当中，共和党重视安全问题，在人权问题中则注重宗教自由，在东亚地区重视与其传统盟友日本的关系。民主党则偏向贸易保护主义，在中美贸易问题上有保守倾向，环境问题和西藏问题也是他们关注的焦点。”

　　贸易问题政治化

　　美中贸易等议题在近来几届美国总统选举中都很重要，但今年由于伊拉克问题和美国经济衰退，美中贸易和其他关系等议题已不那么显眼。金灿荣表示，此次中美经贸问题在美国大选中并不是主要议题，其重要性也没有半年前所预期的大，“这对中美关系是一件好事，中美经贸所存在的问题其性质并不严重，从经济学角度讲，应该是一个双赢的局面。两国存在贸易问题，也是政治化因素的产物。”

　　在谈到中国就中美贸易所应承担的任务时，麦凯恩强调，中国就开放市场所做出的承诺必须包括执行国际贸易规则、保护知识产权、降低制造业关税以及兑现其货币汇率向市场化过渡的承诺。

　　而奥巴马则用更大的篇幅，更为详尽地阐述了自己对中美贸易问题的观点，并提出日后解决贸易矛盾的具体措施。

　　在人民币汇率上，奥巴马认为，若要实现双边经济关系的均衡发展，中心问题是中国必须改变其汇率政策。

　　金灿荣说，现在还不确定奥巴马是否会实行贸易保护措施。他认为，目前中美贸易的现状不错，对美国也有利，美元的贬值不仅减少了美国的债务，也刺激了对中国的出口。对华出口是美国出口增长最快的一部分。去年，美国对华出口增加了35%，中国对美的出口只有23%，美国不会愿意损害这个关系，做出中断这一增长势头的举动。

　　对于人民币汇率问题，金灿荣表示，奥巴马在多个场合均谈及此问题，他认为人民币汇率被低估，而其中也有政策操纵的原因在内。但金灿荣指出，共和党和民主党内部均有人炒作人民币汇率问题，近两年，围绕这一问题的争论一直存在，美国也把国内经济发展的障碍归结给外部因素，中国则是个很好的替罪羊，汇率也成为一个理想的话题，“这出自于政治动机，但一旦行动起来，美国还是会回到经济规律这个最基本的原则上。”

　　 接受利益攸关方概念

　　气候变化与合作也是两人都涉及的议题。

　　金灿荣指出，在气候问题上，麦凯恩和奥巴马有所区别。首先是关注程度方面，民主党对气候变化问题更为重视。内容方面，麦凯恩强调能源独立，减少对其他国家的能源依赖，开发美国内部油田和海岸油田，民主党则不同意这一措施。而奥巴马提出的对能源暴利实施征税，也不被麦凯恩所认可。

　　麦凯恩在对华政策一文中提到，自己面临的核心挑战之一是如何正确处理好美国的对华关系。他说，美国与中国有着共同的利益，这可以为两国在气候变化、贸易和核不扩散等全球关注的问题上建立强大的合作关系奠定基础。

　　对此，金灿荣认为，在两位总统候选人的对华政策阐述中，两人都接受了中国是利益攸关方的这一概念，即中国是现有国际体系中的一部分，美国寻求与中国的合作，这是他们表态的基本共性。但金灿荣说，两人提到的苏丹、缅甸、伊朗、达尔富尔等问题，都是被美国新闻媒体所热炒的议题。作为总统候选人，如果此刻没有提及就会失分，但是一旦上台后，作为政策处理者，他们就会深知问题的实质，其表态也会有所不同，会表示出对中国的肯定。

　　人权是中美关系中一个重要的问题。此次，奥巴马和麦凯恩的对华政策都涉及到这一问题。

　　金灿荣指出，中国的人权是两位候选人非提不可的议题。但两人的侧重会有所不同，共和党重视的是人权中的自由，这也与他们追求经济活力有本质联系，具体的体现就是宗教自由。民主党对人权议题的呼声更大，理论上也更为关心这一问题，具体则偏重西藏问题。他说，总体来说，在人权问题中，共和党会更多使用“自由”这一词汇，民主党则会使用“人权”这一词汇。