有限的参政机会

　　在反俄歇斯底里之后，中亚当地居民变得理智，不再将不幸都归咎于俄罗斯人；而中亚国家与俄罗斯的关系相对稳定、成熟，对中亚俄罗斯族的地位也有积极影响。尽管如此，作为一个受教育程度较高的族群，如今的中亚俄罗斯族却很难参与所在国的政治生活。自1991年以来，俄罗斯族在当地权力部门的比重就越来越低，居多数的是各国主体民族。

　　以哈萨克斯坦为例，该国1995年议会选举中，下院中有43名哈萨克族，20名俄罗斯族；但到1999年议会选举时，下院选了14名哈萨克族，却没有一名俄罗斯族，仅有的两名俄罗斯族议员是纳扎尔巴耶夫总统直接任命的；再到2 007年议会选举时，下院选了82名哈萨克族、17名俄罗斯族，俄罗斯族的议席比例比其人口比例低了许多，为了平衡，充任下院副主席的季雅琴科、上院副主席苏金二人均为俄罗斯族。在哈萨克斯坦政府机关中，俄罗斯族公务员比例更低：哈萨克族占79%，而俄罗斯族占14.5%，乌克兰人占0.9%。

　　吉尔吉斯斯坦的情况更差。1995年选举的议员中，85人是吉尔吉斯族(占81%)，6名俄罗斯族和乌克兰族 (5.7%)，而俄、乌两族在该国人口中的比例为24%；2005年，议会成员中85%是吉尔吉斯族，只有1名俄罗斯族作为点缀；2007年选举中，73名议员是吉尔吉斯族(占81%)，7名俄罗斯族。俄罗斯族之所以大幅增加，是因为该国实行新选举法，所有政党必须安插15%以上的非主体民族名额。而实行新选举法的背景是：吉尔吉斯斯坦南(奥什和贾拉拉巴德)、北(比什凯克)政治分裂，2005年颜色革命后，南方人主导的新政府宁可任用“异族人”以制衡北方势力，典型是任命俄罗斯族的丘基诺夫为总理。

　　相比之下，在移民较少的塔吉克和土库曼斯坦，政府中几乎没有俄罗斯族。而在中亚第一人口大国乌兹别克斯坦，有一些俄罗斯族在外交部、内务部等担任技术性职务。

　　哈、吉两国政府中，之所以能容纳一定比例的俄罗斯族，主要得益于两国领导人保持对俄友好关系的个人努力。另外，对于中亚最富裕的哈萨克斯坦来说，其对境内各民族所推行的“哈萨克化”政策获得成功，也是原因之一。1990年代初，一半多俄罗斯族认同自己既是哈萨克斯坦公民，又是俄罗斯国民；但现在，多数人只认同自己是哈萨克公民。

　　“去俄罗斯化”在继续

　　由于长期遭“老大哥”欺压的历史，中亚的“去俄罗斯化”进程至今还在延续。

　　在哈萨克斯坦的教科书里，帝俄、苏联时代一律被视为殖民地历史，直到1991年，该国才“成功完成了民族解放斗争”。近年来，哈国连续对省、市、县、村庄、街道等发起更名运动，实现“去殖民地化”，而将保罗达尔和彼得保罗斯克二市更名的问题，在俄、哈两族之间引起分裂。网络论坛里的俄罗斯族“建议”主张更名的人：请自己建哪怕一个城市，然后，随你怎么命名。无疑，“去俄罗斯化”让俄罗斯族在心理上感觉被疏远、排斥。

　　在吉尔吉斯斯坦，当亲俄的总统阿卡耶夫于2005年流亡俄罗斯后，学界开始重审已被遗忘的1916年民族起义事件，认为是帝俄针对吉尔吉斯人的种族灭绝，并通过了政府决议，引起俄方不安。当然，之后由于吉国当权派与美国关系变坏，吉俄关系又开始回暖。

　　在土库曼斯坦，已故总统尼亚佐夫曾根据2003年俄、土签署油气合作“世纪大单”(土国以优惠价格向俄供气2 5年)中的附加条件，宣布作废之前的双重国籍协议，要求土国俄罗斯族在两个月内选定祖国，而如果选择离开土库曼，可能会失去财产、住房、公民权、工作等等，俄罗斯族一时陷入恐慌。俄政府一度低调容忍，但国防部高官声明将不惜动用核武器保护境外俄侨，引起舆论大哗。随着土国新总统上台，土俄紧张关系也有所缓和。

　　除了外交和政治上的纷争引起中亚俄罗斯族担忧外，中亚国家的家族势力和政治文化导致腐败现象严重，也令俄罗斯族不自在，并失去上升的机会。多年来，家族主义、裙带风是哈萨克和吉尔吉斯斯坦社会热议的话题。在哈萨克斯坦，3个玉兹瓜分了政府中的职位：大玉兹23个，中玉兹13个，小玉兹6个。总统、总理、下院主席、国防部长、外交部长、国安会主席等人士都出身大玉兹，中玉兹的代表人数少些，小玉兹则处于政治边缘。大玉兹中，占主导地位的是总统家族及其亲近的人。而在吉尔吉斯斯坦，南、北两大政治集团轮番主导该国政治进程。1990年，北方部落出身的阿卡耶夫上台，表明南方势力衰退——此前领导人是来自南方的马萨列夫；阿卡耶夫总统将许多亲戚安插到政府、企业的重要职位上。2005年，阿卡耶夫政权倒台，来自南方大家族的巴基耶夫上台，俄罗斯族还是要靠边站。

　　“召回俄胞”见效慢

　　多数情况下，俄罗斯无法在境外俄侨遭歧视时提供有效庇护，以至于有人认为，俄政府希望这种情形出现，从而将这些惶恐不安的人赶回本国；就等于是说，俄政府与反俄的民族主义者和歧视政策“合谋”，以解决自己日益严重的人口危机— —多年来，俄罗斯人口持续下降，据联合国预测，到2050年，俄罗斯的人口将只剩1.078亿人。远东和西伯利亚地区最感人口缺乏，不得不接纳大量中国人和朝鲜人。俄罗斯担心任由这种形势发展下去，本国安全将难以保障，所以主张借“吸收境外俄侨”来解决自己的人口问题。此举还可在政治和道义方面赢得好处：表明俄罗斯没有忘记境外俄胞。而且，多年以来，中国吸引了巨额的华人、华侨的投资，也令俄罗斯学者和政治家热议、并艳羡不已，希望借助境外俄侨而加强与所在国家的联系，吸收投资，让业已流失了的智力实现“回流”。最后，近年来，俄罗斯经济快速恢复和增长，并赚取了巨额的石油美元，使其初步具备了接收移民的条件。

　　2006年12月，俄罗斯开始执行从近邻国家吸引移民回俄罗斯的国家计划，预计在2007年移民5万人，到2 012年前移民30万人——不包括家庭成员。备选的12个移民目标区中，7个位于西伯利亚或远东，都是俄罗斯的不发达地区，就业机会少，当地人都大量移民到欧俄地区；而即使是中部省份，经济也不怎么发达，因此，大多数移民都愿意前往靠近西方的加里宁格勒州。俄罗斯驻哈使馆收到的申请表中，一半多都希望去加里宁格勒州。

　　但是，眼下看来，俄罗斯的人口召回政策困难重重。2007年11月14日，在莫斯科举行的“同胞一体化-20 07”论坛上，只有130人打算移居俄罗斯，另外还收到4500份申请。一些现实困难是：住房问题无法解决——新移民在俄罗斯没有信贷记录，无法贷款买房；俄驻外使领馆态度恶劣、效率低下。许多想要移民加里宁格勒的俄罗斯族抱怨使领馆工作消极，而使领馆则推诿说，是地方政府没有尽力为新移民安排工作。此外，大规模移民还可能引发社会问题：新移民和原住民争夺住房、工作岗位等资源，极有可能引发社会冲突。

　　另一方面，中亚俄罗斯族对母国的召唤反应并不积极。不少留下来的俄罗斯族社会地位和生活水平较高，在技术含量高的单位领取高薪，部分人还有生意。即使对于情况较差的俄罗斯族来说，移民俄罗斯的前景并不明朗，也未必美妙。新移民须归还俄政府发给他们的钱，几乎是被一张“卖身契”束缚；将新移民赶到经济落后之地扎根，几乎又是一次惩罚——中亚俄罗斯族已被祖国惩罚过一次了——许多人的祖先本来就是逃难到中亚的：由于饥荒、1930年代的镇压富农、“大清洗”运动等。还有些人不信任俄政府，甚至有抵触，他们有一种悲情：1991年后，叶利钦政府让俄胞在境外听凭命运的摆布，蒙受了巨大苦难。

　　现在，经过多年融合，中亚俄罗斯族的民族心理已不同于本土俄罗斯族，他们适应了当地社会，形成一个新族群，可称为“俄裔亚洲人”或“中亚俄裔”。对于多数中亚国家来说，俄罗斯族是优质的人力资源，是中亚国家工业、科技领域的支柱，他们离去会导致许多工业设施无法运转；一些有识之士指出：俄罗斯族参政还可以抑制中亚国家的政治毒瘤——贪污腐败，因为他们没有那么多贪婪、凶狠的亲戚。俄罗斯的人口召回政策，甚至让哈萨克斯坦感到压力：到2015年前，该国将有 50万人的劳力缺口，也须依靠外来移民填充。

　　同时，坚持留下的俄罗斯族并不总是被信任。有人担心，俄罗斯会将中亚俄罗斯族作为达到政治目的的工具，挑起中亚的民族冲突；中亚俄罗斯族甚至可能成为“第五纵队”。2008年8月8日爆发的俄、格“五日战争”让某些论者警惕：中亚国家也可能因俄侨问题而面临俄罗斯入侵的危险。8月28日，俄总统梅德韦杰夫在为《金融时报》撰写的稿件中称，处理生活在“同一屋檐下的”民族之间的关系，需要极度小心。他说：“共产主义分崩离析之后，俄罗斯甘心接受了‘失去’1 4个前苏联共和国的事实。这些共和国成为了独立国家，有大约2500万俄罗斯人留在了不再属于自己的国家。其中有些国家在对待少数民族时不够尊重。”然而，中亚国家对于俄、格冲突表态非常谨慎，梅德韦杰夫在上合峰会上的一些相关建议并未获得广泛赞同，就说明了中亚国家对俄可能打“俄侨保护”牌的警惕。