：：本报特约记者张竹力

　　据新华社11月18日报道，甘肃省紧急采取多项措施，妥善处置陇南市武都区发生的冲击市委机关群体性事件。甘 肃省有关负责人表示，此事是一次因酝酿中的陇南市行政中心搬迁问题而引发的严重扰乱社会秩序的群体性事件。

　　事实上，群体性事件不仅在中国，而且在全球屡有发生。怎样处理群体性事件，越来越考验各国政府的智慧。

　　印度政府发急电预防群体事件重演

　　11月初，印度东部西孟加拉邦南迪格拉姆村上千村民再度聚集，阻止“化工特别经济区”征地重新启动。印度中央 政府急电西孟加拉邦：千万不能让去年3月的偶发性群体事件重演！

　　自从印度政府推出“特别经济区”政策，需征用农业用地或荒地建设工业园区之后，由征地引起的纠纷越来越多。南 迪格拉姆村也被政府相中，计划征购土地4050公顷，建一个以化工业为主的特别经济区。尽管政府给村民相当可观的补偿 ，但绝大多数村民不愿改变长久以来的生活方式，与地方官员纠缠了两个多月后，仍有5个“钉子户”拒绝妥协。

　　2007年3月14日，2000名警察突然开进南迪格拉姆村，配合地方政府执行5家“钉子户”的强拆任务。按 理，多数村民已接受政府安置，对这些“钉子户”的强拆不至于引发大的事端。但当警察对一对无儿无女的老夫妻下重手，砸 烂其家具，并将老太太打伤出血时，一直在围观的村民被激怒了。他们先向警察怒吼，接着掷石块，然后拿起铁质农具与警察 开打，警察于是向村民开火，当场导致14人死亡，从而使印度近两年来由征地引发的种种矛盾白热化，印度整体国家形象因 此“受伤”。

　　因为这一血的教训，所以印度中央政府这几天赶紧给地方政府打“预防针”，要求避免激化事端。

　　对导致偶发性群体事件的原因，有公共安全专家认为，沟通表达意见的管道不畅是主因。通常群众街头运动，都是在 自己的利益没有得到满足的情况下产生的。如果在一个地区经常有群众街头运动，这个地区的人民代表应该感到遗憾，因为这 表明他不能有效掌握及充分转达群众的意见。

　　权力分化减少群体事件

　　社会性群体事件是各国政府当下最常遇到的问题。

　　美国历史上出现过因为社会不公，尤其是种族问题引发的社会性群体暴力事件，但最近几十年很罕见。专家认为，主 要原因是政治权力分化，在很大程度上分散了社会冲突的压力，降低了社会冲突的烈度和强度。

　　德国当代著名社会学家达伦多夫的“社会冲突论”，为以上观点提供了理论支持。他发现，传统社会由于权力过于集 中，社会冲突的积累会指向同一目标。当压力过大，冲突会沿着一条裂缝迸发。而在现代社会，由于权力和利益的分化，社会 冲突会沿着不同的方向发展。这就好比汽车的安全玻璃，在受到撞击时，虽然会出现无数裂缝，但会基本保持完整，以免伤及 无辜。

　　印尼果断处置涉外群体事件

　　一般涉外群体性事件的发生，多因民众的爱国之心或基于某种愤慨情绪而集体示威游行，进而发展到攻击外国使领馆 或外籍人士，以达一时痛快而发生的暴动行为。

　　11月14日深夜至15日凌晨，由中国公司承建的印度尼西亚龙湾煤电厂项目工地遭当地人袭击，14栋员工宿舍 被烧，工地厂房和办公室被毁，7辆汽车和3架重型设备也被付之一炬。万幸的是，112名中方人员中除两人受轻伤外，全 部安全撤离。据中方项目负责人透露：“当时工地外面第一层的保安给我们打电话，说是有上千人冲进来了，我们赶紧躲回宿 舍，锁好门窗。大约过了几分钟，就听见很低沉的轰隆隆的声音，像是雷鸣一样。然后就传来撞击大门的声音，接着他们就冲 进来了。”村民们首先切断了生活区的电源，然后开始放火。这时，有一部分中方人员还不知道发生什么事，跑出去查看，马 上就被殴打，幸好他们立刻躲回房间，重新锁上了门窗。接着暴徒们就开始了破坏行动，生活区一排宿舍全被砸。

　　大约1小时后，当地警察和军队赶到并开始驱散暴徒，并从15日开始派出大量警察一直镇守在电厂工地，逮捕了包 括龙湾村村长在内的24名有犯罪嫌疑的村民。事后警方得知，14日下午龙湾村几名村民被印尼警方在扫黑行动中逮捕。当 天傍晚，龙湾村村委会带领村民前往当地警察局要人不成，这才迁怒于煤电厂工地。

　　中纪委等部门规范使用警力

　　对于这类群体性事件，各国警学专家一致认为：冷静果断使用警力最为重要。在僵持混乱的聚众闹事中，指挥官一旦 必须使用强制力时，必须注意强制力实施的控制，切忌过当。值得注意的是，一些另有企图者，常会利用警员疲劳或感到不耐 的时候，诱使警察不当使用武力。所以平时在训练时，警员要注重心理训练，还应研究强制力实施的适当范围，以及不逾越此 范围的技巧等。在警察队伍中，任何一位警员不当使用武力，都会使警方、政府，乃至整个社会受到损害。

　　据新华社报道，7月24日中共中央纪委、监察部、人力资源社会保障部、国家信访局颁布的《关于违反信访工作纪 律处分暂行规定》指出，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，负 有直接责任者将给予处分。