沈丁立

　　被称为“跛脚鸭”总统的小布什正式卸任了。他在此前的告别讲话中，对自己过去8年的执政进行了总结，肯定了自 己的外交政绩和良好意愿，同时也暗示自己的某些做法还可以调整，这被认为是指同反恐战争有关的政策。

　　从消极的方面看，布什对外政策留下了两场战争和两大核问题，这是布什在其总统史上挥之不去的阴影。但布什的亚 太政策仍然可圈可点，尤其是中东防扩散政策取得了相当的成功，虽然这可能是歪打正着的。

　　布什外交的弊病，已被世界广泛批判，本文不再赘述。其实我们看到，即使从当前来看，这位总统的外交施政也仍然 不乏成绩。

　　首推是其亚洲外交。毫无疑问，自布什总统于2001年上台以来，美国同亚洲大国的关系取得了普遍改善。国土纯 粹在亚洲的大国有三个：中国、印度和日本。这三国的人口和经济规模都在世界水平，政治、军事与科技能力(潜力)也都名 列世界前茅。

　　在对华关系上，布什在意识形态上对中国深怀成见，在上台前就定位中国为美潜在战略竞争者。布什政府上台70天 就碰上了中美撞机，进一步证实了他的如上判断，因此也发出“美国将竭尽全力协防台湾”的威胁。但鉴于“9·11”事件 的发生，布什政府被迫调整国家安全政策的排序，将反恐、防扩散、地区稳定与新兴大国崛起确定为其所需处理的四大安全要 务。这样，中国在美国国家安全战略中的“威胁”地位降到了第四，这为两国关系在最近7年的持续稳定争取到了重要机会。

　　中美关系相对稳定的发展，是两国政府共同努力的结果，当然也是布什政府在“9·11”事件之后予以更多重视、 积极维护的成果。双方在反恐与防扩散问题上加强了合作，在维护中亚和南亚的稳定上具有共同利益，两国合作在联合国安理 会上一再通过决议，对朝鲜和伊朗推进导弹与核计划进行谴责并制裁。中美还就反对“台独”、进行经济与金融合作、深化市 场开放、保护知识产权、开展能源和环境协作等进行了对话，这些都可被认为是布什外交的亮点。

　　在对印关系上，近年来美印关系有迅速升温的趋势，突出表现在布什政府强势推动美印民用核能合作，改善两国在高 科技领域的交流，增进华盛顿与新德里之间的战略互信。这些做法无疑引起美国内外的争议。但从美国的利益来看，它付出这 些代价的收获是借此加强对崛起中的中国的牵制。虽然我国难以认同如此背景下的美印关系改善，但从美国的全球利益出发， 美印战略关系的提升却是布什政府的外交资产。

　　而在对日关系上，同样，在布什执政年代，美日关系十分坚固，双方信任关系稳定。美日确立了双方外长和防长的“ 2+2”对话机制，强化了同盟战略对话。日本对美国的伊拉克战争给予了政治支持，还派遣了自卫队前往战后伊拉克维和。 日本对美国驻军的调整也给予了财政支持，使美军在日本和亚太的前沿部署有了更多纵深层次上的弹性，维护了美国在亚太的 军事威慑。虽然日本对美国与朝鲜核对话中显示的妥协相当不满，但还是以美日关系为重，进行了自我克制，因此从整体上反 映了布什日本外交的成效。

　　其次，在防扩散方面，虽然布什政府为了改善同印度的关系而削弱了防扩散制度，而且美国以防扩散名义对伊拉克发 动的先发制人战争并未被事实所支持，甚至这场战争还可能起了刺激朝鲜加速核武器发展的作用，但在中东地区，美国的军事 行动可能起到了一定威慑作用，在客观上逆转或减缓了该地区一些国家的核扩散进程。中东地区核扩散形势的逆转或缓和，对 改善中国崛起后面临的地区安全形势有利，这无疑是布什对外政策所提供的国际公共产品。-