本报特约记者孙力舟

　　近日，罗兴亚人(又译洛兴雅或罗僧伽)船民在印度洋上的悲惨遭遇引起了国际舆论关注，泰国和缅甸都受到指责， 缅甸政府则声称罗兴亚人“并非本国公民”。不仅如此，罗兴亚人问题还牵涉到东南亚的许多国家，这究竟是怎么一回事呢？

　　400余船民命丧大海

　　罗兴亚人是居住在缅甸西北部的一个民族，信奉伊斯兰教，总人口约300万。联合国人权署曾指出，目前有23万 罗兴亚人逃离世居地，住在孟加拉国，过着无国籍的不稳定生活。

　　据英国BBC新闻网2月6日报道，印度海岸警卫队和印尼海军日前营救了600多名被困海上的罗兴亚船民，他们 大多来自孟加拉国和缅甸，试图前往马来西亚谋生。幸存者回忆称，他们出发时有1000多人，但在去年12月被泰国军方 扣押，遭到毒打和折磨，有人甚至被泰国军队枪杀。经过数十天的“海上流放”，先后有400多人遇难。国际人权组织因此 强烈谴责泰国军队的行径，一些西方主流媒体也对此事表示关切。

　　分析指出，从孟加拉国到马来西亚必须经过泰国南部沿海地区，而泰国南部的伊斯兰分离势力较为活跃。因此，泰国 方面对于这些穆斯林船民自然极为警惕。

　　但是，泰国军方很快否认曾将乘坐难民的小艇推向公海的指控。泰国政府发言人也表示，泰国对于非法移民的政策坚 持两个原则：一是非法移民的地位和权利，二是国家安全和泰国人的权利，政府要在两个原则之间保持平衡。泰方还否认把这 些难民弃置海上，而只是“扣押和遣送他们回国，船上有食物和水，引擎也未被破坏”。

　　“难民”还是“经济游民”

　　目前，泰国当局和人权组织之间的争论焦点，除了泰国军人是否虐待罗兴亚人之外，还有另一个重大问题，即这些人 的身份究竟是“难民”还是“经济游民”。

　　在国际法中，“难民”和“经济游民”(即为获得经济利益的非法移民)之间，待遇相差悬殊。区分二者的标准，一 般是看离开原居住地的动机。如果是为了躲避政治迫害，则为难民；如果是为了过上更好的生活，则是经济游民。

　　新加坡《联合早报》引用泰国当局的说法指出，这些船民是经济游民，并不是真正的难民。印尼政府也称，登陆苏门 答腊的罗兴亚船民是经济游民，将被遣返缅甸。印尼外交部发言人法扎莎曾表示：“如果船民被遣返，将获得良好的待遇。我 们从早先的面谈中得到初步结论，他们离开原住地是出于经济动机。”

　　但幸存的罗兴亚船民表示，一旦返回缅甸，可能遭到政府报复。眼下，联合国难民事务署官员已探望了被泰国当局扣 押的部分船民，聆听他们追述逃难过程及遭遇。不过，难民事务署同样不愿对这些人的情况予以置评，也没有确认其身份是否 为“难民”。

　　缅政府表态“事出有因”

　　2月1日，缅甸政府出面否认流落泰国、印度和印尼的罗兴亚族船民来自本国内，还称罗兴亚人不是缅甸的100多 个民族之一。缅甸政府表示，相关部门“将采取与此事相关的必要措施”，但没有做进一步说明。这一表态招来了西方媒体的 批评。

　　对于国籍问题，国际实践中有两个原则，一是“血统主义”，二是“出生地主义”。因为大部分罗兴亚人都出生在缅 甸，缅政府关于“罗兴亚人不是缅甸人”的表态，采取的显然是血统主义原则。至于缅甸政府为什么持有这一立场，则有着深 层的历史和文化原因。

　　罗兴亚人的世居地位于缅甸西北部，和孟加拉国接壤，与缅甸的中心地区之间则有着崇山峻岭的阻隔。这里的居民大 多是伊斯兰教徒，与信仰佛教的缅族人不同。历史上，若开邦(又名阿拉干)的古代居民曾建立独立的阿拉干王国，1785 年并入缅甸。1826年，缅甸在第一次缅英战争中失败，与英国签订《颜达博条约》，将阿拉干割让给英国。直到1948 年缅甸独立后，阿拉干地区才最终成为该国的一部分。另一方面，部分罗兴亚人，通常被认为是在19世纪上半叶(英国殖民 统治时期)才移民进入阿拉干的。因此，缅甸政府否认罗兴亚人是多民族国家的一员，虽然不近情理，也是事出有因。

　　然而，无论罗兴亚人是否难民，最近发生在印度洋上的悲剧，无疑是严重的人道主义危机，它敦促联合国与卷入此事 的东南亚国家尽快设法解决。上月23日，泰国方面曾表示，将主办一次关于罗兴亚人问题的国际会议，拟邀请缅甸、印度尼 西亚、马来西亚、印度和孟加拉国参与，共同处理印度洋上的非法移民问题。