卡恩难得地频繁接受中国媒体采访，尤其是涉及中国问题的一些谈话，不乏微言大义，或许正预示着中国和IMF新 关系的开始

　　《望东方周刊》记者刘洪|美国华盛顿报道

　　在华盛顿市中心，从白宫往东走三个街区，就是国际货币基金组织(IMF)总部大楼。但在这个春天，这座看似平 静的淡黄色大楼内部，却可能正酝酿着影响未来世界经济和金融格局的重大事件。

　　因金融危机之故，新的国际金融秩序已呼之欲出，但谁执牛耳？很多人的目光都投向了IMF。IMF总裁多米尼克 ·斯特劳斯-卡恩自然当仁不让。他对记者明言，在这个新秩序中，IMF可发挥领导作用。

　　“在应对世界经济的系统性风险问题上，需要有一个机构发挥领导作用。20国集团正开始扮演这个角色，但它仍不 代表所有国家，”卡恩说，“IMF能扮演这个角色吗？我认为可以。但首先我们必须解决自身的代表性以及效率问题。”

　　在一次吹风会上，兴奋的卡恩更是说了六次“IMF回来了”。

　　IMF正迅速转型为一个金融世界的“联合国”---《华盛顿邮报》预测，如果说纽约因为是联合国总部所在地而 成了世界外交的中心，那么，华盛顿也将因为是IMF总部所在地，而成为全球金融政策的中心舞台。

　　在美国地盘上的IMF，肯定无法拉开与白宫的距离，但却必须弥合与中国等新兴经济体的分歧。在以前人民币等诸 多问题上，为西方掌控的IMF与中国不乏龃龉；但基于IMF角色的重新定位，IMF高层也正在调整与中国的关系。卡恩 对本刊记者直言，“希望加强和中国政府的关系。”

　　这个春天，本刊记者对卡恩进行了两次采访。一些分析人士对记者说，卡恩难得地频繁接受中国媒体采访，尤其是涉 及中国问题的一些谈话，不乏微言大义，或许正预示着中国和IMF新关系的开始。

　　如同中国是安理会常任理事国，在世界事务中有着举足轻重的作用，中国在IMF的发言权，也直接关乎在未来国际 金融体系的地位和影响。

　　世界经济急需新领导者

　　相信对于许多中国人来说，IMF很有些陌生，甚至比毗邻的世界银行尤甚；对于西方，甚至华盛顿来说，这个组织 其实也是生疏的---它虽扎根在发达国家，但更多充当的是西方对发展中国家施压的工具。

　　卡恩说，在此次金融危机爆发前，对于IMF提出的建议，美国置之不理。“你们猜一下，另一个是谁？中国！”他 说。

　　但要说起这次国际金融危机的最大赢家，却很可能数得上IMF。

　　IMF和世行都是1944年“布雷顿森林体系”的产物。按照分工，后者主要进行对发展中国家的发展援助；IM F则被认为是“国际最终借贷人”，主要职责是监察各国货币汇率和贸易情况，提供技术和资金协助，确保国际金融体系正常 运转。

　　国际组织大致可分为三大块，第一块是政治领域的联合国，第二块是贸易领域的世界贸易组织，第三块就是金融领域 的世行和IMF。但最近几年，处于争议交叉点的IMF，更多只是金融世界的“咨询者”，通过内部文件、报告、访谈，就 世界经济局势发表看法。

　　金融危机正在改变世界。IMF报告指出，三个层面的失误导致了这场危机：第一，金融监管层未能侦测到金融创新 繁荣背后的风险；第二，政策制定者未充分认识到金融体系和房地产市场存在的系统性风险；第三，国际金融组织未能成功组 织国际层面的有力合作。

　　这三个失误都与IMF密切相关，正是其未能有效侦测到金融危机的风险，同时未能有效指导和协调各国应对措施。

　　中国驻IMF执行董事葛华勇对本刊记者说，IMF在此次危机中的责任，一方面是监督不力。过去几年IMF将监 督重点过分集中于新兴市场国家的汇率问题，缺乏必要的手段监督发达经济体，尤其是对主要储备货币发行国监督不力。另一 方面，IMF对危机预测不准确，特别是对危机的影响、波及效应估计不足。

　　危机暴露出IMF的种种缺陷，但彻底推翻当前的一切，也不利于国际经济金融秩序，可行的办法之一，就是对IM F进行重大改革，以其为核心建立新的国际金融监管体系。

　　伦敦20国集团峰会很大程度上也秉承了这一宗旨，将IMF的资金规模由原先的2500亿美元，扩大至7500 亿美元。同时，IMF和新建立的金融稳定委员会加强对金融体系的监管，包括原来游离在体系之外的对冲基金等金融机构， 都将被涵盖其中。

　　世界经济需要一个领导者。在卡恩看来，20国集团虽然有较大代表性，但远比不上拥有185个成员国的IMF， 因此，在世界经济金融新秩序中，IMF将“责无旁贷”成为领导者。

　　在构建金融新秩序的过程中，卡恩指出，必须处理好三个“关键问题”：第一，在重新设定监管框架和落实监管方面 ，IMF应发挥关键性作用；第二，必须建立更有效的早期预警机制，对发达国家金融经济进行更好地监管；第三，国际社会 在政策上协调一致，共同应对危机。

　　“在这个过程中，IMF扮演着一个特别的角色，因为它的专长在于评估产业和金融市场规则与宏观经济结果之间的 关系。这个角度对设计监管框架和落实监管起着关键性的作用。”他说。

　　与以前侧重关注发展中国家不同，新的IMF的监管将发达国家涵盖其下。

　　“我们需要一个更有针对性的早期预警机制，这样可以整合分散在各个机构的专业建议，确保一些关键问题被外界了 解。这就要求对发达国家金融和宏观经济进行更好地监管，并对资产价格暴涨作出更强有力地反应。”

　　世界金融体系正面临翻天覆地的变化。《华盛顿邮报》认为，尽管这一体系的建立可能需要几个月，甚至几年方能成 形，但“IMF肯定将在处理世界经济事务中发挥中心角色”。

　　必须增加发展中经济体的份额

　　IMF将成为新金融体系的领导者和监管者，合法性从哪里来？

　　它首先就必须理顺与新兴和发展中国家的关系。卡恩自己也承认，金融危机清楚表明，当前金融体系不能适应全球化 金融市场的要求，这一体系的“合法性和有效率”存疑。

　　“大多数新兴经济体在IMF的代表性不足，这也是为什么我一年前如此积极地推动IMF份额改革的原因。”卡恩 对本刊记者说，“如果没有合法性，就没有人会听我们的政策建议，或者郑重接受我们的早期预警。”

　　在第一次华盛顿全球金融峰会上，20国集团宣言就强调，将继续推进IMF和世行两机构的改革，“使其更充分反 映世界经济格局的变化，增强其合法性和有效性。”

　　具体来讲，新兴和发展中经济体，包括最贫困国家，“应享有更大发言权和代表性。”此外，金融稳定论坛必须扩大 其成员组成，吸收新兴经济体加入。其他主要标准制定机构也应迅速评估其成员组成。

　　世界银行副行长詹姆斯·亚当斯对记者说，新兴经济体国家不仅在世界经济中扮演重要角色，而且必须在讨论世界格 局中发出更大声音。在世界银行和IMF，必须增加这些国家的代表性。

　　至于改革的方向和目标，中国驻IMF执行董事葛华勇表示，那就是“坚持持续改革的原则，实现各国在国际货币和 金融事务中权利与义务的均衡；坚持广泛参与的原则，实现各国在国际经济和金融规则制定中权利的平等”。

　　但由于IMF的份额改革尚需一些国家国会的批准，2008年的改革结果尚未付诸实施，新的份额改革更是长途漫 漫。IMF的合法性，在短期内依然是一个问题。

　　双重标准是“不公正的”

　　但对于IMF，许多发展中国家的抱怨，还不仅仅是代表性和发言权不足的问题。

　　在上世纪90年代的亚洲金融危机和拉美金融危机中，IMF虽向一些国家伸出了援手，但也制定了相当苛刻的条件 ，比如必须实行严格的财政政策，进行更自由化的市场管理---这些条件，造成许多国家不得不削减医疗和教育开支，加剧 了民生的苦痛，带来长期的后遗症。

　　在这次危机中，IMF显然意识到了这一错误，开始予以纠正。比如，在最近给予墨西哥470亿美元救援资金和给 予波兰205亿美元救援资金的问题上，IMF未设置任何先决条件。

　　这种转变，一个原因是美国放任的自由资本主义模式幻灭。在此次金融危机中，美国一改以往鼓吹自由市场的立场， 转而干预市场，比如，“国有化”房利美、房地美、AIG等金融巨头，并多次向银行巨擘输血。这种改弦更张，也使其失去 了鼓吹自由市场的道德勇气。

　　另一个原因，IMF也认识到，其对发达国家和发展中国家的双重标准，确实是不公正的。危机爆发于发达国家，所 以，卡恩强调，也必须加强对发达国家的金融监管。

　　IMF正经历着成立60余年来最深刻的变革。按照惯例，世行行长一直由美国人出任，IMF总裁则是欧洲人的“ 领地”。但卡恩表示，如果有一天IMF和世行领导人来自发展中国家，“有何不可？”

　　“我认为那是‘旧世界’，而现在是‘新世界’了。”他说。

　　事实上，作为一个积极举动，在佐利克出任世行行长后，任命林毅夫担任世行高级副行长兼首席经济学家。

　　新兴经济体的崛起，之前可能是无法想象的。出身工会领袖的巴西总统卢拉就说，在过去20年中，他历次抗议大多 要求“IMF滚出去”，但“现在，(我的)财政部长说，我们将借钱给IMF”。

　　赞许中国的“审慎”财政政策

　　其实不仅仅是巴西借钱给IMF，在新兴经济体中，IMF更寄希望于拥有2万亿美元外汇储备的中国。在伦敦20 国集团峰会上，英国首相布朗披露，中国将向IMF增资400亿美元。不过，对于这个结果，中国官方一直低调以对。

　　卡恩在接受记者采访时，对中国的当前政策不吝赞美。他说，中国采取的一系列刺激经济举措规模庞大，并针对基础 设施和民生支出，为世界经济起到了示范作用，他本人也因此“深受鼓舞”。

　　在卡恩看来，中国政府这些积极措施的回报也将会是双倍的：“首先，在目前一个充满挑战的时期，这些措施将促进 经济增长；其次，它们还会使得中国经济增长更具可持续性。”

　　他特别强调，中国政府之所以能在当前全球性危机面前更有回旋余地，就在于中国在过去多年一直采取负责任和审慎 的财政政策。“由于政府仍有能力采取有力的应对措施，可以说，中国人民正在享受政府此前财政政策所带来的好处。”

　　卡恩告诉本刊记者，IMF欢迎中国在世界经济中发挥更大作用，而且这也是“合法的”。

　　对于中国表态可购买IMF债券，卡恩表示积极欢迎：“我们期待继续就此问题的可能性(和中方)进行探讨，并希 望加强和中国政府的关系。”

　　按照目前的出资比例，日本、欧盟都承诺将向IMF出资1000亿美元，美国也承诺同样数目。IMF一些官员希 望中国也能达到类似数目，但最终结果如何，还有待双方的进一步磋商。

　　IMF可能也会有“安理会”

　　IMF改革还在继续。按照规划，它和金融稳定委员会一起，将担负起监管全球金融体系的重任，以后大到各国金融 政策、国际协调，小到公司高管年薪以及银行资本准备金率，可能都有IMF的痕迹。

　　IMF如果成为金融世界的“联合国”，它也会有一个类似安理会的执法机构吗？卡恩很希望有。他说，对于一些不 合格的国家，IMF必须有“点名和羞辱”的权力。

　　但对于这一点，许多国家都存有顾虑，因为执法能力掌握不好，很可能成为大国斗争的工具。

　　在卡恩看来，这种执法权其实可以“退而求其次”，比如，通过“讲真话的力量”来达到相关效果。具体形式如下： 由20国集团发布相关公告，由IMF负责敦促实施，以20国集团的威望来促使一些国家实行必要的改革。

　　任何改革都是利益的重新调整，IMF的改革更牵涉到未来金融秩序的权力分配。但改革肯定是艰难的，从世界银行 和IMF发言权与代表性的改革推动多年但一直进展缓慢，可见一斑。卡恩此前也透露，对于缩减其代表性，一些发达国家还 颇多怨言。

　　这或许也正是金融危机给世界带来的契机。卡恩也强调：“危机带来了破坏，但也为以前看似难以解决的问题提供了 突破的机会。我们不能错失这样的时机。”

　　但这是一个长期的过程。中国一些媒体报道中称，中国在IMF改革问题上遭遇了失败，或者“出了钱，却没有获得 实际利益”，等等。这是不完整的。在IMF的改革上，程序冗长、羁绊环节众多，即使是IMF和西方国家真打算大幅提高 中国的份额，最快的改革也需到2011年方能启动，而最终被各国议会批准，估计也要到2013~2015年了。这无疑 是一个长期的谈判过程。

　　但不管从哪个角度讲，中国现在是世界第三大经济体，是最大也是发展最快的新兴经济体，并且是IMF增资的主要 来源地，但在IMF中的份额却排到第五位(还未付诸实施)，显然不合时宜。

　　在中国等新兴经济体取得与其地位相称的份额前，有关国际金融体系的博弈仍将继续。-

　　没有一个国家可以独自复苏

　　---专访IMF总裁卡恩

　　这次危机是IMF治理结构彻底重整的一次机会，也是世界格局变动的机会。我确信，这对中国来说，确实是扮演更 重要角色的一个机会

　　《望东方周刊》记者刘洪|美国华盛顿报道

　　在最近一个月中，本刊记者对IMF总裁卡恩进行了两次采访，第一次是书面采访，第二次是当面采访。卡恩详谈了 他对IMF改革的展望，以及对中国份额改革的建议和回应，并对中国经济作了相对乐观的评估。

　　“当日本把钱放在桌上，别人就会听”

　　《望东方周刊》：既然IMF的份额改革不会在今年付诸实施，你认为在增加发展中国家的发言权方面，IMF今年 还能怎么做？

　　卡恩：份额改革当然是很重要的问题，第一轮份额改革之所以还没有付诸实施，是因为在许多国家，改革方案还必须 得到国会的批准，其中就包括美国，我们仍在等待。

　　因此，份额改革的一部分工作属于IMF，另一部分则是成员国必须自己通过该法案。

　　第二，一年前的份额改革，是一个动态性的改革，这意味着它不是一次性的改革，而是需要时间的多轮改革。下一轮 份额改革，本来是在2013年启动，但伦敦20国集团金融峰会决定，将此轮改革提前至2011年。

　　份额非常重要，但对一个国家来说，在当前情况下份额并不是决定发言权的唯一因素。有其他许多方式，可能更具有 实用性。比如，由于新兴经济体需要增加份额，因此日本作为发达经济体的份额未有增加。

　　但是，日本的影响正越来越大，为什么？因为日本为IMF提供了很多资金。在6个月前的去年IMF和世行年会上 ，他们的影响变得更大了---这并不是正式的，因为它的份额并没有变化，这是因为外界给予了它更大发言权。

　　当日本在会议桌前发言，当他们将许多钱放在桌子上，别人就会听。我希望其他国家也能这样做。

　　增加一个国家的发言权，有多种途径，并不是靠份额的数字变化，也可以包括你对IMF的参与程度。

　　各国在IMF的员工数量也会影响到其话语权，现在来自发达国家的员工太多，特别是来自盎格鲁-撒克逊国家，其 他国家地区的职员则较少。如果我们有更多职员来自中国，中国的影响力就更大。这也跟份额无关。

　　我不是说份额不重要，份额非常重要，但份额不是唯一的。

　　“中国扮演更重要角色有其合法性”

　　《望东方周刊》：IMF预测今年中国经济增长率只有6.5%，中国政府则争取保持8%的增长率，你怎么看这其 中的差异？另外，许多人认为金融危机对中国来说是一个机会，你怎么看？

　　卡恩：我们正处于70年来最严重的危机。在危机中进行预测非常困难。

　　在过去一年多，IMF的预测数据总显得比相关国家更加悲观，这不仅仅只针对中国经济，也包括对德国、日本、英 国和美国经济的预测。这一次我们对中国经济的预测数据仍比中国政府更加悲观，我倒并不感到奇怪。

　　现在更重要的事情，是有些国家处于深度衰退，有些经济增长率为零，一些国家则仍保持高增长率，中国自然是属于 后者。我们的预测有点悲观，我也希望我们的悲观太过了。但我要说的是，在过去一年，我们的悲观被证实是正确的。

　　这次危机是IMF治理结构彻底重整的一次机会，也是世界格局变动的机会。我确信，这对中国来说，确实是扮演更 重要角色的一个机会。

　　这有许多理由：考虑到中国经济和人口的规模，以及中国政府在应对危机中的有力举措，中国扮演更重要角色有其合 法性，我认为中国在世界经济中扮演更重要角色符合所有人的利益。我也欢迎中国成为越来越重要的角色。但要成为一个更重 要的角色，也意味着更大的责任。中国必须在监督经济局势方面承担更多的责任。

　　“在短期内，美元的角色不会受到挑战”

　　《望东方周刊》：在这场危机中，IMF怎么做才能更好地对美国经济进行监测？

　　卡恩：我们当然应该加强对美国经济的监测，美国财政部长盖特纳在前几天的会议上说，美国政府将和IMF进行更 密切的合作。这也使我们在金融监管上展开新的一页。

　　在金融领域方面，美国此前拒绝接受我们对美国金融领域的评估报告。

　　在主要经济体中，除了美国拒绝外，你们猜一下，另一个是谁？中国！但现在这两个国家都同意接受相关评估。

　　在这次危机中，有很多关于美元的猜测。我想说的是，两年前，也就是危机爆发前，也在这个房间，全球顶尖的经济 学家，有法国的、中国的，也有美国的。当时的次贷危机造成银行倒闭、信贷市场收缩、经济增长下滑，我问，这对美元将有 什么影响？10个经济学家中有9个回答，美元会崩溃。

　　随后发生了吗？美元比危机爆发前还要强势。

　　这意味着什么？当然，美国经济仍存在许多问题，但世界上许多人都在为资金寻找更好的去处，那只能是不太糟糕的 美国经济。至少目前市场就显示了这一点：美元的表现比日元、欧元等要好。

　　我也无法预测未来一两年可能发生什么。但至少目前的证据显示，美元不会发生太大的变化。如果你的问题是美元会 否在未来两年崩溃？我的答案是我不知道，如果我知道，我就会暴富了。

　　当然，美国存在赤字，但这并没有阻止人们购买美元，因为没有其他的市场。我不认为这样的情况会永久存在下去， 但明显的，应对危机的举措并没有削弱美元。

　　你们可能要问的下一个问题是未来国际货币体系会有什么变化，是否会有其他东西取代美元。中国人民银行行长周小 川发表了有关的很有意思的文章。

　　但我认为在短期内，美元的角色不会受到挑战。在未来10年，其他货币的使用范围将会扩大，比如欧元，也包括人 民币，但我认为至少在很长一段时间内，美元仍是国际的主要储备货币。

　　中国政府经济刺激计划是个“榜样”

　　《望东方周刊》：你认为当前中国经济存在哪些挑战？中国可从这次危机中吸取什么教训？

　　卡恩：中国经济面临的关键政策挑战，就是必须使经济实现平衡发展，即由投资和出口驱动转为消费驱动。其中的重 要性，我认为中国政府早已意识到了。考虑到世界需求陷入崩溃，实现平衡发展也变得比以往更加急切。

　　现在正是采取措施实现经济平衡发展的很好时机。中国政府已宣布采取一系列值得欢迎的政策，如加强社会安全网的 建设，改进教育和医疗卫生体系等。这些都会对促进消费和平衡经济有帮助作用。

　　我们研究诸如大萧条时的教训，就是为了不重复过去的错误。目前在几个方面得到了清晰的启示：首先，在修复银行 资产平衡表、缓解资金链紧张以及重建资本跨国流动方面，我们必须采取全球协调行动；其次，我们必须避免保护主义，不仅 仅在贸易领域，在金融市场领域也是如此。

　　就中国来讲，当前全球经济危机显示了通过促进消费实现经济平衡增长的重要性。更多由国内需求驱动而不是由出口 驱动的中国经济，将被证明是更稳健和更可持续的。

　　《望东方周刊》：那你怎么看中国政府已采取的一系列刺激经济举措？

　　卡恩：中国采取的刺激经济一揽子举措让我很受鼓舞。在全球范围内，我们一直要求有空间的国家应采取刺激经济举 措，中国政府带头做出了强有力且迅速的财政反应，这对世界经济来说也是一个榜样。

　　我还要补充的是，由于中国在过去多年一直采取负责任和审慎的财政政策，政府财政赤字和债务都很低，因此中国仍 有空间采取有力的措施。而由于政府仍有能力采取有力的应对措施，可以说，中国人民正在享受政府此前财政政策所带来的好 处。

　　中国政府去年11月提出的一揽子经济刺激计划，规模很大，针对的是基础设施和民生支出，这是很正确的。对中国 政府最近的一系列增加医疗卫生、创造就业岗位，以及降低税收的措施，我也表示欢迎。

　　这些措施不仅有助于应对当前经济的下滑，同时也有利于促进经济长远平衡发展。中国政府已认识到促进消费的价值 ，事实上也正就此采取一系列的措施。

　　哪个国家会第一个复苏

　　《望东方周刊》：许多国家，也包括中国，都表示，希望成为这次金融危机中最先复苏的国家，在你看来，哪个国家 会最先复苏？

　　卡恩：这可不是在赛马，问题不是哪个国家最先复苏，而是哪个国家复苏势头更为强劲。我的看法是，没有一个国家 可以独自复苏。

　　至于哪个国家会第一个复苏？我认为会是美国。

　　随着美国经济复苏，其他国家也将会很快跟进，中国制定了庞大的刺激经济计划，将会快速复苏。但欧洲，复苏速度 可能会慢一点。-