2010年8月1日，“中国丹霞”在巴西举行的第34届世界遗产大会上被正式列入《世界遗产目录》，令“申遗”话题再次成为国人关注的热点：申遗是为了什么，申遗的巨大花费是否值得，申遗成功后如何平衡遗产保护与商业开发……

　　从上世纪80年代末以来，我国“申遗”活动可谓方兴未艾。

　　其实，与中国一样，国外曾有过“申遗热”。自1976年世界遗产协会建立《世界遗产目录》之后，各国“申遗热”也曾出现。截至2008年，共有145个国家的878个项目入围。

　　由于2000年《凯恩斯协议》(规定每年每国只能申报两个项目，且其中一个必须是自然遗产，世遗会每年只受理45个申报项目)的出台，以及申请、维护世遗的成本极高等原因，“申遗热”在国外开始降温，不少国家将注意力转向如何保护已上榜的世界遗产和国内其他自然与人文景观上面，并对世遗门票价格、维护等有严格的规定。

　　从国外申遗的历史经验看，许多国家对待世遗的态度与管理或许能对我们有所启发。

　　专题文字：温俊华

　　花 费

　　申请维护花费高

　　获得政府资助难

　　在我国，各类申遗可谓是“重金打造”。从其他国家申遗过程看，申请、维护世遗的成本的确高昂，各国除能从世遗基金会等机构获少量补助外，其他资金需要自筹。

　　本报讯 和我国政府出钱申遗的模式不同，国外申遗资金要么来自景点承包区的承包商，要么来自企业赞助，利用公共财政的可能性也有，但都要经过极缜密复杂的申请过程才能得到。

　　为了筹集资金，很多国家都会对世界遗产进行商业开发，但世遗目录设立的初衷，却是保护，本质上是反对商业开发的。开发一旦过度，便会遭到世遗会的警告，甚至有被除名的危险。如果一国政府严格遵守保护原则而拒绝商业化操作，就不得不加大财政补助。

　　至于通过涨门票的方式，来获取维护正常运营，在国外尤其是欧美，都要按照严格立法执行，涨也涨不了多少。因此申不申遗，很多时候也是一笔“经济账”。

　　由于花费巨大，欧美等不少国家早已不再热衷于申遗。从1995年，美国就不再积极申报，也几乎没有项目再入围世界遗产，政府转而把遗产保护的重点转移到遗产名录上；英国于2008年宣布不再申遗，因为政府发现每年世界遗产景点所带来的收入，远不及维护成本。

　　管 理

　　国外保护程序严

　　商业开发受限多

　　近年来，因过度商业开发，我国列入世界遗产名录的多处遗产曾被“黄牌”警告。

　　与国内申遗更看中或更着眼商业开发相比，国外的申遗更关注对遗产的加强保护，通过普及民众的保护意识、控制商业的开发力度、强化政府的监管程度等“多管齐下”的方式进行保护。

　　西班牙：

　　中小学开设世遗课程加拿大：挪一块踏石都要申请日本：富士山公路修到半腰

　　中小学开设世遗课程

　　本报讯 西班牙拥有42项世界遗产，是名副其实的“世遗大国”。该国中小学校都开设了世界遗产的保护课程，这样能保证民众从小就形成尊重、保护世界遗产的意识。此外，西班牙有很多遗产保护与古迹修复学校，培养专门的古迹修复人员。中小学校都开设了世界遗产的法律保护课程。

　　在保护遗产和旅游开发的平衡中，西班牙有一套完整的机制，其中最重要的就是门票预售系统。政府通过银行和网络预售系统控制客流量，减轻一些比较脆弱的遗产景点的压力。关于遗产地旅游开发的基础设施建设问题，西班牙政府的做法是只保证基本的需求，而且工程项目必须经过联合国教科文组织的同意。

　　加拿大：

　　挪一块踏石都要申请

　　加拿大目前拥有教科文组织确定的15个世界遗产项目，这些项目大多归联邦政府管辖。在积极保护世遗不受损害的同时，加拿大一直合理有序地开发旅游资源，并在保护旅游资源方面严格立法。

　　加拿大新斯科舍省的卢嫩堡古城1995年被定为世界文化遗产。对此，市政府立法规定，各古建筑哪怕只搬动一块踏步石也需事先得到市政府批准。

　　日本：

　　富士山公路修到半腰

　　日本富士山海拔3776米，比我国泰山、黄山、庐山高得多，但公路只修到2000米高度，再往上连台阶也不开，不适合登山的季节就不开放，以保持其自然和神圣，也节省了“开发”和维护的成本。

　　门 票

　　多国世遗不涨价

　　不收门票更亲民

　　与我国入世遗门票必涨价的“重商主义”相比(门票收入占到其景区收入的80%~90%)，国外良性运作的旅游景区经济中，门票收入占景区总收入的15%左右，不超过20%。

　　美国：

　　法律监管门票难涨

　　本报讯 在美国，参观分布在各地的国家公园和21处世界遗产景点有的收费，有的免费，像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票每张10美元，16岁以下未成年人免费；而费城独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园则不收门票。

　　在美国，美国国家公园管理局根据立法确立的原则制定门票定价指南。现行的定价指南是根据国会1996年立法制定的，规定所有国家公园门票最高不能超过20美元，年卡费用最高为50美元。各公园每年都可向管理局申请对门票价格进行微调，但需出具足够的理由，而且新价格确定后必须在公布1年后才能正式生效。

　　法意：

　　低票价鼓励参观

　　卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢瓦尔河谷城堡群……法国有35个世遗景点，但政府并不因这些景点“有名”而随意提高门票价格，反而因为看中这些人文景观的教育功能和社会效应而普遍降低门票价格，以便让所有人都拥有受教育和熏陶的机会。

　　因此，法国大多数人文景观都对记者、教师、档案员、未成年人、残疾人、失业者等特殊群体免费开放。以卢浮宫为例，这里平日9时～18时的门票价格为8.5欧元，18时以后为6欧元，对18岁至26岁年轻人和60岁以上的老年人半价。

　　意大利共有45处遗产被列入世遗名录，由于政府出台多项措施，景点门票价格都较低廉，著名的古罗马斗兽场门票只需6欧元，而意大利最贵的景点门票价格也不足意大利人均月收入的1%。

　　印埃：

　　门票价格“内外有别”

　　埃及和印度的世遗景点票价实施“内外有别”的原则，本国人可低价参观而外国游客就要买“高价票”，埃及人游览金字塔只需1埃镑，外国人则是20埃镑。印度从2000年开始提高外国游客的票价，如参观泰姬陵本国人只需20卢比，但外国游客就要750卢比。

　　据埃及相关人士解释，该国景点向本国公众低价开放是为了让国民更好地了解祖国的灿烂文化和悠久历史；对外国游人收取相对较高的门票费用则是为了赚取旅游收入。

　　各国世遗数量排名

　　1.意大利 45

　　2.西班牙 42

　　3.中国40

　　4.法国35

　　5.德国33

　　6.墨西哥 31

　　7.英国28

　　8.印度28

　　9.俄罗斯 24

　　10.美国21