日本“新手内阁”夹缝中求生

　　欧阳亮

　　继公布了内阁大臣人选之后，今日(9月5日)，日本新首相野田佳彦将调整副大臣和政务官人事安排。预计新任副大臣和政务官们今日将赴皇宫参加天皇的认证仪式。

　　上周，野田佳彦作为一匹黑马出人意料地赢得了民主党党代表选举，而他于2日提出的内阁人员名单则更加让人大跌眼镜：在17名内阁成员中，有10人是首次入阁，其中，官房长官、外务大臣、防卫大臣、财务大臣等重要职位都由初次入阁的新人担当。

　　新内阁的平均年龄为58.3岁，最年轻的核电担当大臣兼环境大臣细野豪志才40岁，无意中实现了前首相菅直人“交棒给下一代”的心愿。民主党经验丰富的大佬如冈田克也等在内阁中不见了踪影，而新入阁的大臣则被质疑不具备相关经历，如财务大臣安住淳被认为不了解财政事务，防卫大臣一川保夫则干脆自认对防卫事务是外行，因而招来在野党的攻击。

　　不过，日本民众对野田内阁还是寄予了厚望。《日本经济新闻》在2日、3日所做的上任后首次民意调查显示，野田内阁的支持率为67%，虽然低于其前任鸠山由纪夫内阁(75%)和菅直人内阁(68%)，但这已经是该调查实施以来排名第6的好成绩，在2000年之后，也能排到第4位。

　　在接下来的3个月中，野田内阁的财务大臣安住淳将要参加多场会议，而野田佳彦本人也将迎来密集的日程安排，与菅直人前3个月的政治空白期相比，简直有天壤之别。而野田在处理大部分问题的同时，都必须考虑到一点，即如何协调与小泽派的关系，维持举党一致的大好局面。但困难的是，野田势必将在一些问题上面临着两难的选择。

　　第一个难题是菅直人代表民主党与自民党、公明党达成的“三党协议”是不是要遵守。该协议要求民主党修改2009年大选时提出的政权公约，对育儿津贴、高速公路免费等当初民主党对选民许下的承诺都要重新检讨。

　　野田如果不遵守“三党协议”，势必加深与自民党、公明党的冲突，在扭曲国会的背景下，与在野党加深冲突，对新上台的“菜鸟内阁”来说，绝不是一个好的选择。而如果遵守“三党协议”，野田精心布局的举党一致将烟消云散，因为率有党内最大派系的小泽一郎是坚决反对修改政权公约的。

　　“民众给予野田内阁这么高的支持率，最主要的原因就是因为其体现了全党团结的态势。”外交学院国际问题研究所教授周永生向《第一财经日报》表示，日本国民已经厌倦了民主党的内斗，希望政府能实实在在地为国民做些事情，如果为了“三党协议”而与小泽翻脸，野田的支持率将很快下降。

　　另一个与小泽有关的两难选择是要不要增税。日本政府马上就要着手编制2011财年第3次补充预算案，为灾区的重建筹措资金。作为一个富裕的发达国家，日本在“3·11”东日本大震灾发生近半年之后，仍然不能真正开始灾区的重建，部分灾民甚至仍然未能得到妥善安置，不但在国际社会丢尽面子，在国内也饱受批评。问题的核心在于：财源一直没有解决。

　　是发行国债还是增税？目前，日本的国债余额已经超过其GDP的200%，2011财年的预算收入仅仅为预算支出的一半左右。8月24日，国际评级机构穆迪把日本国债的评级由Aa2下调为Aa3，日本的财务风险已经相当明显。

　　在选举前，野田是5个候选人中唯一一个明确支持增税的政治家。2日，内阁新任财务大臣安住淳在记者会上表示，要以“不让下一代人偿还我们所欠债务”的方式筹措资金，表明野田内阁对于增税的态度正日趋明朗。