【美国《华盛顿邮报》9月18日文章】题：中东冲突塑造了联合国的历史和使命

　　(作者该报驻联合国记者科拉姆·林奇)？如果说有一件事你在联合国可以肯定的话，那就是以色列与巴勒斯坦冲突从未远离。

　　永恒主题

　　在联合国66年的历史中，阿拉伯人与犹太人之间的土地之争是罕有的永恒主题，比20世纪其他任何重大政治危机都更长久，如殖民时代和冷战的结束，再如欧洲、亚洲和非洲的现代种族大屠杀的爆发等。

　　本周，这一争端将再次登上舞台中央。巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯正式启动他翘首以待的让联合国承认巴勒斯坦国的诉求行动。这个进程已经在以色列人与巴勒斯坦人之间引发新一轮指责和对抗。

　　这场戏剧性事件将凸显联合国未能解决这场冲突的失败。自从联合国诞生以来，就始终无法解决这场冲突。而这场冲突通常把联合国成员国划分为两个对立的阵营：一方要求巴勒斯坦人获得主权，另一方的主要兴趣是以色列的安全。

　　曾在联合国担任高级顾问的哥伦比亚大学教授迈克尔-多伊尔说：“这是个不断被撕裂的伤口。”

　　与此同时，阿巴斯的行动也凸显了联合国作为国际合法性来源的重要性——没有别的组织能够赋予巴勒斯坦人正在谋求的认可。

　　分割成犹太人国家和阿拉伯国家的主张是在1947年的联合国大会第 181号决议中提出来的。该决议为以色列次年宣布独立创造了条件。联合国斡旋达成的停火界定了1948年阿以战争结束之后划定的边界线，而阿巴斯谋求认可的边界是以1 967年的安理会第242号决议为基础的。该决议要求以色列从在1 967年六日战争期间占领的土地上撒军。

　　象征性胜利

　　巴勒斯坦人已经争取到压倒多数的各国政府支持他们的事业，但是未能赢得一个国家——美国——的支持。巴勒斯坦方面抱有的希望是，确保安理会通过投票邀请巴勒斯坦人加入联合国成为正式会员国，但美国挡住了去路。

　　由于预料到美国会行使否决权，巴勒斯坦人说，他们将谋求联合国大会的批准，即承认巴勒斯坦拥有联合国观察员国的地位，尽管不是联合国正式会员国地位。

　　巴勒斯坦人说，虽然是非会员国，他们仍将可以加入各种联合国机构和条约组织，包括国际刑事法院，从而将有可能对以色列军方提起国际诉讼。

　　巴勒斯坦驻联合国代表里亚德· 曼苏尔说：“这不仅仅是作秀，而是真实的。我们(在许多国际机构中)不再是孤儿。”

　　巴勒斯坦人认为，与以色列多年来的谈判未能实现和平。与此同时，以色列扩大了在约旦河西岸的定居点。

　　就中东问题为联合国秘书长潘基文出谋划策的挪威前外交宫泰耶·勒厄德·拉森说：“(阿巴斯)并非是有意为之；他这么做是因为目前别无选择。”

　　但是，就连一些支持巴勒斯坦的人都担心，此举不会带来实质上的变化，但同时又会破坏巴勒斯坦人与美国之间的关系。

　　美国对巴勒斯坦工作组的高级研究员侯赛因·伊比什说：“事实是，能够实现的大都是象征性胜利，因为联合国会员国身份是无法得到的。”

　　以色列驻联合国大使罗恩-普罗索尔说，问题是，以色列一直过于妥协了。他说，以色列舆论之所以逐步强硬，是因为以方未能通过让步确保和平，包括从加沙地带和黎巴嫩南部撤军等。

　　普罗索尔说，结果是，“真主党从北部向我们发射导弹，哈马斯从南部向我们发射导弹”。

　　以色列入常常认为受到联合国的不公正对待。联合国拒绝让这个犹太人国家加入该组织的地区组织，令其不可能加入像安理会这样的联合国重要机构。联合国人权委员会在批评以色列人权记录方面花的时间和精力要远远超过其他任何国家。

　　礼节性作用

　　巴勒斯坦在联合国追求建国由来已久，起始于1948年5月的那个充满变数的一周。当时，英国正式结束了对该地区的控制，以色列宣布独立，五个阿拉伯国家挥师侵略这个新生的犹太人国家。

　　这场冲突造成了联合国的首个伤亡——联合国首任中东特使福尔克·贝纳多特不幸遇难。联合国官员们当时说，犹太复国主义准军事组织“铁血团”在耶路撒冷刺杀了他。

　　它还导致联合国首个维和部队的成立，创造了一个大规模的福利机构——联合国近东救济工程处。该机构持续向数百万巴勒斯坦难民及其后裔提供服务。

　　纽约大学国际合作中心负责人布鲁斯·琼斯说，“巴勒斯坦问题”是这个新组织接管的首个冲突。“随着冲突的演变，该组织也发生了变化——现代维和行动在苏伊士运河危机之后诞生于西奈半岛，随着持续不断的阿以战争而演变。”

　　多少年过去了，这场冲突还把联合国变成意识形态的战场。阿拉伯国家政府争取支持，挑战以色列的合法性，利用强大的政府间机器来提出谴责以色列的决议，并且让联合国大会 1975年通过了那个臭名昭著的决议，将犹太复国主义等同于种族主义。但该决议很快就废除了。

　　但是和平进程的失败不能单单归咎于联合国本身。广大范围的参与者，包括巴勒斯坦人和以色列入、美国、阿拉伯国家领导人以及其他大国都未能促成一个协议。伊朗向哈马斯等反以色列的武装组织提供武器，从而使冲突火上浇油。

　　在1948年战争结束以及接下来的1967年和1973年的战火之后，联合国基本上把斡旋的角色拱手让给美国。

　　中东问题有关四方(联合国、美国、俄罗斯和欧盟)的成立令联合国重新回到和平游戏之中，尽管它的作用基本上还是礼节性的。