张喆

　　随着缅甸民主改革的发展，日本、欧美等国及相关国际机构加速对缅支援，在这一背景下，旨在探讨各国对缅支援框架的“第一届开发合作论坛”，19日在缅甸首都内比都举行。论坛希望加强缅甸政府和提供支援的国家之间的信息沟通、探讨更为高效的支援措施。

　　论坛由缅甸总统吴登盛主持，会上他介绍了一个内容广泛的缅甸“经济与社会改革框架”，它不仅包含有至2030年的远期目标，也有未来三年内完成的短期目标。其中，缅甸政府在“框架”中承诺，将加大资源开发领域的透明度，政府将公布从石油、天然气与煤矿中获得的收益，在缅运营的矿产公司也要向社会公开其中标金额。

　　吴登盛说，缅甸已意识到本国的经济发展远远落后于它的周边邻国，为此缅甸有必要加快贸易与投资自由化，在医疗、教育及基础设施建设领域加大投入，并努力使政府运作透明化。

　　同一天，吴登盛还会见了中国政府特使、外交部副部长傅莹以及中国人民解放军副总参谋长戚建国。

　　取消全部非关税贸易壁垒

　　在缅甸首次举办的“开发合作论坛”为期两天。来自日本、美国、欧盟等约20个国家和地区的代表及联合国相关机构、非政府组织等30个团体的约200人参加了会谈。

　　吴登盛在论坛开幕式发表演讲称：“希望各位合作伙伴为更好地支援缅甸深入进行有意义的讨论。”他表示要让缅甸成为一个“工业化的现代国家”，但他也强调，缅甸政府绝不会忽视在农业领域的投入，同时还将缩小地区间的差距。

　　吴登盛希望，在援助国的帮助下，缅甸人民的生活水平与职业技能均获得提高。“这有助于我们继续推进政治改革，使我国最终转型为一个现代化的、发达的民主政体。”

　　吴登盛就职总统以来，缅甸政府正在通过立法、行政等手段，努力吸引外资。此前缅甸政府已统一了官方汇率与民间汇率之间的汇率差，据称，该国即将取消全部非关税贸易壁垒，扩大进口。缅甸政府已承诺制定新“中央银行法”，赋予央行更大的权限。

　　去年年底，新的缅甸“外商投资法”经由吴登盛签署后成为正式法律，此前围绕法律中几个争议条款，引发了缅甸政府部门、立法机构、商会、学界、媒体之间长达半年的争论。

　　最终，法案取消了对于外商在缅甸合资企业中控股额不得超过50%的限额。在吴登盛当日发表的“经济与社会改革框架”中，缅甸政府再次承诺，“外商投资法”不是只落在纸上的法律条文，政府将努力贯彻实施。

　　“框架”还承诺提高个人所得税征收门槛，引入增值税，并使国家财政预算更加透明。此外缅甸政府将允许银行办理个人分期付款业务。

　　移动通讯的覆盖率被包含在至2015年完成的“三年快速目标”中，“框架”要求缅甸手机信号覆盖率从2011年的不到3%上升到2015年的80%。

　　据缅甸官方数据显示，缅甸目前100人中仅有9人能使用手机，电话普及率不超过10%。截至2012年10月份，缅甸通信服务电台仅有2061台。

　　而旅游业也在短期发展目标内，缅甸政府将进一步放松签证政策，吸收泰国等旅游成熟目的地的经验；同时缅甸政府还承诺要改善经济首都仰光的公共交通，预估政府将提高对摩托车的行驶限制。

　　论坛上，缅甸政府与援助国等就优先进行合作的项目交换意见并予以确认。

　　而吴登盛昨日关于缅甸能源开发的表态是昨日的亮点之一。

　　吴登盛宣布，缅甸将进一步采取措施扩大其能源部门的透明度。政府将会公开从石油、天然气以及煤矿中获得的收益，同时，从事该相关行业的企业也需要向社会公布其向政府缴纳的所有税收。

　　此前一天，缅甸能源部网站发布消息称，开放18个岸外油气区块供招标，邀请所有有意向的公司参与，并于两个月内提交标书。中标公司须与缅甸国有能源公司合作开发。这是缅甸政府2011年以来公布的第二轮岸外资源招标计划。

　　据报道，缅甸拥有大约50个岸外油气区块，此次招标的油气区块占总数的1/3以上。

　　2011年缅甸对岸外资源进行首轮招标时，大部分竞标公司来自亚洲。

　　随着西方国家逐步解除对缅甸的经济制裁，此轮油气区块招标可能会引起西方企业的兴趣。

　　演讲中，吴登盛表示，缅甸政府在推动社会经济发展的同时，也要谋求国家的和平与稳定，“我们正在启动与国内10个主要的少数民族武装的政治对话进程，希望在不远的将来与之达成停火协议。”

　　中缅战略安全磋商昨举行

　　昨日，首次中缅战略安全磋商在缅甸仰光市举行。吴登盛以及中国人民解放军副总参谋长戚建国、中国外交部副部长傅莹出席会议。

　　在与傅莹的会谈中，双方就进一步深化缅中全面战略合作伙伴关系深入交换了意见，并一致同意要维护好缅中边境地区的和平与稳定。

　　而在与戚建国的会谈中，吴登盛说，缅中两军间加强沟通非常重要，希望双方共同努力，维护边境地区和平稳定。戚建国说，中方不干涉缅内部事务，希望缅方着眼国内社会和谐、缅北和平与中缅边境安全需要，采取措施，实现边境地区的稳定。

　　吴登盛或于4月访美？

　　尽管缅甸中央政府与克钦独立军的冲突仍未真正平息，但吴登盛近年来的改革措施还是得到了西方的认同，有着浓厚美国政府背景的国际危机组织（ICG）已宣布，将2013年“追求和平奖”颁发给巴西前总统卢拉和吴登盛。

　　据了解，该奖项每年授予为国际和平做出贡献的人士。此前的获奖者包括美国前总统比尔·克林顿以及U2主唱波诺等。

　　国际危机组织已邀请吴登盛出席今年4月22日在纽约举行的颁奖晚宴，如他确定出席，这将是他自去年9月出席联合国大会之后第二次访美。上一次吴登盛访美时，他未能与美国总统奥巴马见面，但去年11月奥巴马曾旋风式访问缅甸，与吴登盛有过短暂会晤。

　　相关新闻

　　缅甸昨起停止

　　对克钦邦军事行动

　　据新华社电 缅甸总统府18日发表新闻公告说，缅甸国防军将从当地时间19日早上6时起停止在克钦邦迈扎央地区的军事行动。

　　缅甸总统府18日晚发表新闻公告称，缅甸国防军将于当地时间19日早上6点起停止在克钦邦迈扎央地区的军事行动。公报说，政府军统帅同意执行总统的命令，除了必要情况下的自卫之外，将停止对克钦邦采取进攻性攻击。公报中还表示，为了民族和解，政府正在与所有少数民族武装进行和谈，首先争取实现停火，进而实现永久和平。因此，政府依然愿意与克钦独立军进行和谈，也希望克钦独立军负责人与国防军进行对话。

　　缅甸众议院发言人表示，这一停火协议对于缅甸来说是一个重要的决定。有缅甸外交官也表示，这一停火决定主要是在国际社会所施加的压力下做出的。超过30个国家政府代表以及大批国际组织代表400余人正在首都内比都举行参与缅甸“第一届开发合作论坛”，政府担心战火持续蔓延将导致许多对于缅甸的援助计划推迟，甚至导致对于缅甸的新一轮制裁。

　　不过，一位克钦独立军官员昨日对媒体表示，双方的交战依然在进行。该人士表示，至少有三处地方还在进行激烈的交战。

　　缅甸自1948年独立以来一直存在多支少数民族地方武装，克钦独立军是其中较强的一支。政府军与克钦独立军最新一轮冲突始于2011年6月，迄今交火2000多次，致使10多万克钦族人流离失所。

（原标题：缅甸出台经济社会改革框架）