印度洋：“印度之洋”？
印度洋：“印度之洋”？
印度海洋安全战略的总体目标明显地超越了其战略能力。实际上，潘尼迦60多年前提出的疑问——“印度能否在一定时期内不靠外援成为海权国？”——至今依然没有解决。
宋德星
“从这艘船上，我瞭望印度，思考这个国家和它的地理位置。它三面环海，第四面是高山。实际上，我们国家可以说恰好处于大海的波涛之中。在这种环境里，我沉思我们与大海的紧密联系……无论是谁控制了印度洋，首先将导致印度的海上贸易受人摆布，其次便是印度的独立不保。”
1958年，印度首任总理尼赫鲁在一艘轮船上作了这样一番讲话。从那时起，印度眼里的印度洋，便有了特殊的意义。
冷战结束后，随着南亚“地区核心国家”地位的稳固，特别是1998年核武化后遭受大规模武装入侵的危险显著降低，以及海洋经济的强劲发展，崛起的印度更是把相当多的资源投向了印度洋，试图走出一条印度洋强国复兴之路。
“印度来日的伟大，在于海洋”
作为南亚次大陆的滨海大国，印度在印度洋地区拥有7516.6公里的海岸线，200多万平方公里的专属经济区，168个沿海港口。在印度的印度洋专属经济区中，蕴藏着丰富的石油、天然气、矿物及其他生物与非生物资源。该国的许多经济与工业活动，如开采石油等，都在近海开展。现在，印度有97%的海外贸易依靠海洋进行、70%的能源资源通过海洋运输，因此，保护海洋商贸与海洋航运安全也成了印度海洋经济安全战略的重要组成部分。
要分析海洋印度，就不得不提及印度现代海权理论之父K.M。潘尼迦关于印度的战略定位：印度在未来不可能成为一个亚洲陆上强国，印度必须与“海洋体制”结盟。
他说：“印度洋，对于别的国家来说，不过是许多重要海区之一，但对印度来说，却是唯一重要的海区。印度的生命线集中在这里，它的未来有赖于保持这个海区的自由。除非印度洋常享自由……否则，什么振兴工业，发展商业，稳定政局等等，一切都谈不上……主宰着印度国防全盘战略的，是海洋。”他的结论是：“印度来日的伟大，在于海洋。”
潘尼迦的论断，也使不少印度人乐于相信现代海权理论奠基人马汉的一项未经考证的预言：“二十一世纪将在印度洋上决定世界的命运。”
这一预言，世人将信将疑，但一些印度人认为它是一个真命题，因为它完全符合他们关于印度洋的认识逻辑，无论是历史的、地理的、发展的还是权势的逻辑。
“围栏”印度洋
基于印度洋地区的安全态势、自身的战略利益以及用以实现战略利益的海上实力，印度特别强调“控海”和“拒海”两大关键战略信条。
所谓控海，是指在特定时间内，能根据自己的需要使用特定的海域；如果需要，同时不让对手使用该海域。拒海则是指在特定时间内不让敌人使用特定海域，同时自己也不需要在这段特定时间内使用该海域。
在控海与拒海战略信条的指引下，印度推行着一种可称之为“围栏”战略的海洋安全战略，这个“围栏”由以印度次大陆为中心向外延伸的三个同心半圆形战略区组成，并沿孟买-亭可马里-科科岛轴心分为东西两个部分。“围栏”战略按等级分为三个控制区：第一是完全控制区——海岸线向外延伸500公里内的海域，其次是中等控制区——500公里至1000公里范围内的海域，第三是软控制区——包括印度洋剩余的所有部分。
印度最关注的地区自然是离得最近的完全控制区，其中最重要的是从海岸线向外延伸200海里的专属经济区。在这个海域内，印度必须拥有绝对的海上力量投送能力及控制空中和水下空间的能力，以便实施有效的控海和拒海。
在中等控制区，发展拒海能力被认为是有效的防卫手段。印度认为，要保护核心经济设施，就不能让敌人的海上力量接近完全控制区，同敌对海上力量的战斗应该在离岸500公里到1000公里的区域进行。在中等控制区内，印度海军的主要目标就是使侵入该区域的敌对势力看不到获得好处的机会，并为经过的印度商船提供保护。
海岸线1000公里之外的印度洋海域是印度的软控制区。任何地区大国势力大规模向该地区渗透都会被印度视为安全隐患。印度认为，如果该地区安全不保，那么本国就可能会遭受强制外交。因此，通过远程海上侦察机在外围海域监视大国海军活动已成为印度海军的一项迫切需求，而获得核动力潜艇则是印度海军的另一项关键需求，虽然一两艘战略核潜艇对于改变印度洋上的战略态势作用不大，但其隐蔽性好、行动迅速、下潜时间长等特点，仍可给印度带来一定的威慑能力。
蓝水海军与前进部署
在印度的海洋强国梦中，海军力量建设被置于十分重要的位置。根据新时期的印度海洋学说和海洋军事战略，印度海军必须具备在印度洋地区打败大国海军分遣舰队的能力，以确保印度的国家安全和海洋利益不受侵害。为此，印度不仅需要一支强大的“蓝水海军”，而且需要进行前进部署。印度的海军军官和战略分析家们也都热衷于鼓吹所谓的“海军前进战略”，即向东扩展到中国南海、太平洋沿岸地区，向南拓展至好望角甚至大西洋，向西推进至苏伊士运河。
基于这样的战略需求，在海军建设方面，印度希望到2022年其海军舰艇数量超过160艘，包括3艘航母、60艘主力战斗舰，此外还要拥有近400架飞机。
当前，印度正在大力发展大型水面舰艇。从俄罗斯获得的“戈尔什科夫海军上将”号航空母舰，于2014年1月加入印海军序列，并改名为“维克拉马迪亚”号(也称“超日王”号)。同时，印度已在科钦造船厂建造4万吨级的国产航母“蓝天卫士”号，计划于2018年列装海军部队。届时，加上现役的“维拉特”号航母，印度将拥有三个航母战斗群。
海航方面，印度一方面大力加强海上舰载机的攻击能力，另一方面也努力加强海上侦察与监视能力。为此，印度采购了先进的米格-29K舰载战斗机和卡-31预警直升机，以及P-8I海上巡逻机。印度还从近、中、远三个层次加强了对印度洋地区的空中侦察与监视，具体措施包括采购无人机、中程海事侦察机和远程海事侦察机等。
作为一个有着宏大抱负的国家，印度如今已视印度洋为“扩展了的邻居”，并认为，它在该地区广泛的利益，必须由海军来维护。为此，在加强硬实力建设的同时，印度海军也采取了前进部署的态势。
当然，就海军力量的运用而言，印度并没有单纯地从军事的角度来进行界定，而是赋予其多元角色和作用，包括军事角色、外交角色、维稳角色和人道主义角色。正因为如此，在印度的海洋安全战略中，一方面包括海军在内的海上力量被赋予了特殊的使命，另一方面也强调了政治、外交和军事手段的综合运用，以期达成最佳的战略效果。
但毫无疑问，印度海洋安全战略的总体目标明显地超越了其战略能力。实际上，潘尼迦60多年前提出的疑问——“印度能否在一定时期内不靠外援成为海权国？”——至今依然没有解决。
(作者系南京国际关系学院国际战略研究中心主任)
来源：2014年2月19日出版的《环球》杂志 第4期
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