国外应对食品造假：监管体系完善 惩罚力度惊人

　　高额罚款、吊销执照、判处徒刑

　　本报驻美国特约记者艾敏报道：美国有覆盖全国的立体监管网络。美国的食品安全监管体系分为联邦、州和地区三级。三级监管机构聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。与之相配套的是涵盖食品

产业各环节的食品安全法律及产业标准，既有类似《联邦食品、药品和化妆品法》这样的综合性法律，也有《食品添加剂修正案》这样的具体法规。一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。

　　在美国，负责食品安全管理的机构有3个：食品和药品管理局、美国农业部和美国国家环境保护机构。如果食品不符合安全标准，就不允许上市销售。另外，美国从事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照经营或家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。值得一提的是，民间的消费者保护团体也是美国食品安全监管的重要力量。

　　本报驻日本特约记者林梦叶报道：日本实行严格的标注制度。根据修订的《食品卫生法》，日本对799种农药和兽药设定了残留限量标准，而且必须定期对所有农药和兽药残留量进行抽检。

　　在食品加工环节，原则上除厚生省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。食品添加剂的安全性还要通过食品安全委员会的食品健康影响评价。具体方法是，确定每种添加剂中所含化学物质，并经动物试验得出毒性测试结果，以此为依据确定人每天的摄入量。

　　在食品流通和销售环节，日本还实行严格的标注制度。《日本农林规格法》明确制定了生鲜食品和加工食品的产品标注标准。生鲜食品必须标明食品名称、原产地和容量。加工食品必须标明名称、原材料名、容量、保质期、保存方法、生产厂家和地址等。其中，蔬菜冷冻食品等8类加工食品还必须标注原料原产地。而《食品卫生法》则把食品分成14大类，规定的标注内容除《日本农林规格法》的项目外，还包括是否含添加剂、是否含过敏物质及食用方法等。此外，转基因食品及以其为原料的加工食品要标明为转基因食品。

　　本报驻韩国特约记者刘复晨报道：韩国重罚金额高。韩国政府主要从3方面下手：完善安全的食品制造和流通体系，鼓励消费者参与食品安全管理，整合机构加大对食品安全的调查和处罚力度。韩国还成立了“食品安全企划团”，负责推进修改法律、统合机构。政府还将修改《保健食品法》、《畜产品加工处理法》等，加大处罚力度。

　　今年10月20日，政府向国会提交了《政府组织法修正案》，主要内容是设立食品安全处，将分散于农林部、海洋水产部和食品药品安全厅等8个政府部门的980多名工作人员集中到一起，统一管理除饮用水和酒水外的所有农水畜产品，从生产、流通到消费等各个环节严把食品安全关。韩国现行的《食品安全法》规定：销售或以销售为目的采摘、制造、加工、进口、运输、储存有害食品者，可处1年以上7年以下有期徒刑，或处1亿韩元(100韩元约合1元人民币)以下罚金。情节严重的，以上两项并处。对于违犯上述规定的企业和个人，各市道可自行制定限制其营业时间和经营行为的相关规定，并可处以销售金额2至5倍的罚款。

　　“从农田到餐桌”，法国从各个环节控制保证食品安全。本报驻法国特约记者王琛报道：记者常去一家叫卡西诺的超市，每天晚上8时许，超市工作人员就把第二天要过期的食品类商品扔到垃圾桶里，包括蔬菜、水果、肉类、禽蛋等。工作人员说，判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，一旦店内有过期食品被检查部门发现了，商店就得关门。

　　欧盟食品安全法规体系以欧盟委员会1997年发布的《食品法律绿皮书》为基本框架。2000年1月12日欧盟又发表了《食品安全白皮书》，将食品安全作为欧盟食品法的主要目标，形成了一个新的食品安全体系框架。《白皮书》提出了一项根本改革，以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措施等。在此体系框架中，法规制度清晰明了，易于理解，便于所有执行者实施。

　　本报驻德国特约记者青木报道：德国食品安全有四大支柱。《食品和日用品管理法》、《食品卫生管理条例》、《HACCP方案》、《指导性政策》，它们互相补充，构成了范围广泛的食品安全法律体系的基础。在德国，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。1879年，德国就制定了《食品法》，目前实行的《食品法》包罗万象，所列条款多达几十万个。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论屠宰场还是食品加工厂，无论商店还是食品流通过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。为了保证国家制定的《食品法》得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方政府都设有负责检查食品质量的