美国欲拉印度成其第三盟国 防止印与中俄结盟

印度总理曼莫汉·辛格近来成了最受美国欢迎的客人
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美式装备正在将印度武装成一个军事大国.jpg

　　礼炮、盛宴、掌声——印度总理曼莫汉·辛格近来成了最受美国欢迎的客人。

　　18日晚，习惯早睡的美国总统布什破例在白宫为他举办盛大欢迎宴会。要知道，这是布什连任后的首次盛宴，5年白宫主人期间，他也只请过屈指5位客人。考虑到上一次盛宴已有两年历史，辛格的礼遇确实非比寻常。

　　一天后，辛格受邀到美国国会发表演讲，35分钟讲话，博得议员们29次掌声。

　　三个月前，美国国务卿赖斯在新德里还告诉这位印度总理，美国最新外交目标，就是要“扶助印度成为21世纪的世界强国”。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任沈骥如对《新民周刊》表示，美国有一个战略，欧亚大陆不能形成挑战美国的国家或国家集团，“美国最近几年极力拉近与印度关系，目的就是防止印度与中国和俄罗斯结盟，利用印度来遏制中国”。

　　印度正成为继英国、日本之后，美国极力拉拢的第三盟国。随着印度的快速崛起，印度对美国的重要性甚至可能超过英、日这两个传统盟友。美国保守派人士已宣称，美印关系将是美国亚洲新型安全战略的基础。

　　美印连横，势必要撼动整个亚洲格局，影响到中国的安全和发展。

　　美国承认印度核大国地位

　　“布什总统给了印度想要的一切，他这是在奖赏印度，尽管印度还置身在全球核不扩散体系之外。”卡内基国际和平基金会的核不扩散问题计划负责人约瑟夫·奇林乔内评价辛格这次美国“风光之旅”，称这是“大国政治对核不扩散政策的胜利”。

　　美印两大国的连横，最具有实质意义的，就是布什与辛格在白宫椭圆形办公室会晤后签署的联合声明。这份被认为“印度一跃跨入核大国门槛”的声明称，印度是一个正在崛起的国家，作为“一个掌握先进核技术的负责任的国家”，印度“需要获得和其他国家一样的利益和优势”。

　　略显隐晦的外交语言背后，是美国实质上已承认了印度世界第六核大国的地位。

　　为了拉拢印度，一向苛刻的美国核政策几乎是作了180度的大转弯。

　　1974年试爆首枚核装置后，印度沦为世界核技术市场的孤儿，1998年它进行的核爆炸，让震怒的美国立刻对其实施制裁。由于印度一直不愿在《核不扩散条约》上签字，根据美国法律，美不得向印转让核技术。

　　“印度希望成为一个大国，它希望利用美国的技术，来实现现代化。”沈骥如说。

　　核能技术关系到印度的能源战略，没有美国和西方的扶助，印度确实很难在核技术上迅速取得突破。能源缺乏，电力不足，也将延缓印度的崛起。

　　扶助印度，成了美国的国策。解除核技术封锁，被印度媒体视为美国是否真心帮助印度的“试金石”。为突破这个最大障碍，据说，赖斯亲自督战了美印间的秘密核谈判，最终确定修改美国核政策，对印度采取“破例”条款。

　　美印“蜜月”关系才刚刚开始。一旦“破例”条款得到美国国会批准，美国将会向印度达拉布尔核电站提供核燃料。印度也将在美国帮助下加入国际热核实验反应堆项目和第四代反应堆国际论坛，印度核大国地位将牢固确立。

　　颇感兴奋的布什就对辛格说：“美印关系从未如此紧密，相信未来会更为亲密。”

　　但印度很可能接到的是一把双刃剑。一些美国国会议员就表示，给印度破例，美国犯下了战略性错误，结果可能是灾难性的。

　　例如，印度可以不签《核不扩散条约》，还得到美国的全面合作的“奖赏”，其他国家怎么办？美国的“双重标准”，显然会引起伊朗和朝鲜的强烈反弹。印度的老对手巴基斯坦也不可能善罢甘休，会向美国提出“同等待遇”。

　　美国蒙特雷核不扩散研究中心副主任伦纳德·斯佩克特认为，除了这三国外，更大的冲击是对巴西、南非、土耳其、沙特这些签署了《核不扩散条约》的“模范生”，印度不顾国际压力制造核武器，美国最后却如此“热情”处理，对这些国家不公平，反而可能刺激他们的核武器计划。

　　美印各有所得，但也没有收获全部

　　“美国拉拢印度，就是想把印度引导到美国主导的国际新秩序中，为美国所驱使。”中国现代国际关系研究院亚非所第三世界研究中心副主任傅小强说。

　　沈骥如对此表示赞成。他说，美国在核能上的积极态度，不过是给印度“甜头”，以便将印度纳为自己的附庸。当然，最终目的，是对付印度喜马拉雅山另一侧的邻国——中国。

　　美印领导人所倡导的“战略伙伴关系”，经济合作是重要方面，但至少在现阶段，很大程度上还表现为一种军事合作关系。

　　上月，美印国防部长在华盛顿签署了一项10年军事协定。美国从多方面推进美印军事关系，包括联合武器生产，加强技术和情报交流等。美国已用这些实际行动将印度的定位从朋友变成了盟友。

　　自2001年“9·１1”恐怖袭击迄今，两国已举行过两次反恐联合军事演习。

　　美国源源不断的军火正将印度武装成一个军事大国。“印度的武器来源正在多元化，它以前主要从俄罗斯、以色列购买，现在将大量购买美式武器。”沈骥如说。

　　美国和以色列已向印度出口了包括“费尔康”预警机在内的数十亿美元军火。列入美国售印军火目录的还有：“爱国者-3”导弹、“猎户座”反潜侦察机、C-130加长中型运输机等一系列高技术武器系统。据美国媒体披露，五角大楼还计划向印度出售“佩里”级护卫舰和“海鹰”直升机，印特种部队还将得到美国的生化防护设备。

　　据估计，今后几年，印度将购买美国共计150亿美元的武器。在印度的政治分析人士西达尔特·斯里瓦斯塔瓦披露说，为拉拢印度，美国甚至已同意“与印度进行从未授权给其他国家的武器合作生产级别”。

　　今年3月赖斯印度之行，成为美印发展史上的一个里程碑。上任伊始的美国国务卿赖斯这次亚洲“处女行”，首站就选择新德里，并公开发表了扶助印度成为新世纪大国的承诺。

　　赖斯的助手、美国副国务卿尼古拉斯·伯恩斯更直言不讳说：“如果分析一下美国的全球外交政策，你将发现今后三四年最大变化，将是美国重新将焦点对准南亚地区，尤其是印度建立最为密切的战略关系。”

　　这次，辛格访美，除了在核能问题上取得突破外，两国还在多个方面达成协议。

　　——军事合作：根据今年6月双方达成的防卫合作协议，两国会加强国防技术、救灾合作，致力遏止核武扩散。

　　——太空科技合作：在太空探索、导航和火箭发射方面建立更紧密关系，加强有关研究和训练。

　　——经贸：同意增加贸易和投资，美国更承诺促进印度基建现代化。

　　——促进民主：美印建立全球民主推进运动，支持及协助希望建立民主的国家。

　　一名印度外交专家指出，这次辛格访美，可与1979年邓小平访美相提并论，“当时中国刚开始改革，相比美俄算不上很强大，但中国有潜力改变未来全球权力格局，因而华盛顿看重邓小平来访，这次情况也类似。”

　　“这就有所夸大了，这次访问无法跟当时小平访美时相比。”傅小强说。

　　美国并没有满足印度的全部愿望。例如，成为联合国安理会常任理事国，是印度当前最重要的外交目标，但不管辛格如何向布什游说，布什始终不愿松口。

　　“在印度成为常任理事国问题上，美国实际上是支持印度的。”傅小强说，“双方还在讨价还价，如果印度做出一个很大的承诺，同意扮演美国所需要的伙伴角色，美国将很可能支持它。”

　　“辛格这次访美，规格很高，礼遇很周到，但各自有各自的打算，各有收获，但谁也没有得到全部。”沈骥如则评价说。

　　“印度牌”：

　　美国构建围堵中国“战略网”

　　美国外交学会高级研究员拉塞尔·米德指出，拉拢印度，表明布什政府正在编织一个针对中国的“战略网”，这是一项长期战略，“在华盛顿看来，将经济停滞不前且焦虑不安的日本与正在崛起的印度拴在一起，能够抗衡中国在亚洲不断增强的力量。”

　　“中国就像宴会上的幽灵——一个没人想说出口的存在。”曾担任印度驻美国大使的拉利特·曼辛格日前也表示，美国和印度的接近，与正在崛起的中国有着紧密的关系。

　　他认为，这更多反映了美国意识形态中的新保守主义者的战略：“华盛顿或新德里无人会承认这与中国有关。但是，美国的新保守主义者说，美国的长期威胁只会来自中国。”

　　美印渐行渐近，也有其内在逻辑。印度是不结盟运动的创始国，一直自视为第三世界的领袖。冷战期间，印度和苏联建立了密切的关系，使得印度和美国经常发生冲突。上世纪90年代原苏联解体后，印度开始对外开放，美印关系开始升温。印度核试爆一度让两国关系转冷。但随着美国发动全球反恐战争，自认为同样面临恐怖威胁的印度更成了美国的坚定盟友。两国的所谓“民主价值观”，更成为拉近关系的基础。

　　与中国一样，印度也正在迅速崛起。高盛公司2003年一项报告预测，到2050年，印度将成为仅次于中国和美国的世界第三大经济体。

　　卡内基基金会最近在题为“印度作为新兴全球大国：美国的行动日程”的专题报告中明确声称，鉴于印度在未来20-25年的发展潜力，布什政府的唯一选择，就是将印度培养为亚洲超级大国以制衡中国。

　　该基金会约瑟夫·奇林乔内说，美印核能合作实际上宣示了美国关于21世纪地缘政治战略的意图，尤其是布什政府应对中国的构想：“美国正在为同中国发生大规模冲突做准备，并在着手构建反华联盟。如果出现这种局面，印度作为核国家比作为非核国家更有价值。”

　　在美国“中国威胁论”再度升温时，“印度机遇论”让一些美国政客格外受用。值得注意的是，在辛格在白宫受到热烈欢迎的第二天，美国五角大楼发表了耸人听闻的中国军力报告。报告以“冷战”式的口吻称中国已成为第三大军费支出国，中国将对亚太地区甚至美国本身构成威胁。

　　一扬一抑间，人们依稀可看到冷战历史留下的背影，看到美国非常熟练的玩“牌”法——冷战时期，为抗衡苏联，美国改善与中国的关系，打“中国牌”；30年过去了，美国又打出“印度牌”，这一次对象却是中国。

　　美国乔治·华盛顿大学专家因德弗思警告说，这可能让美国自身陷入“三角陷阱”，当今大国面临太多问题，不是一个国家力量就能解决的，“我们应与中印两国合作，而不是发展竞争关系。”

　　美国拉拢印度，以怀柔政策进行核能合作，还有另一个目标——伊朗。印度、巴基斯坦和伊朗刚刚商定，斥资40亿美元修建一条跨国天然气管道，满足印度快速发展的能源需求。美国显然希望通过加强核能合作的这个胡萝卜，促使新德里放弃管道线，达到孤立伊朗的目的。

　　“在管道问题上，印度也在权衡，它现在还把中国拉进来参加管道线工程，试图用中国的力量来平衡美国的压力。”沈骥如说，这里面反映了非常复杂的国际关系。

　　对于美国的新战略围困，中国外交确实面临着严峻的考验。但只要中国是负责任的大国，美国的围堵政策就很难取得成功。进一步加强与周边国家包括印度的友好交往，以建设性和务实的态度处理历史遗留问题，或许就是中国最好的反围堵的方法。中国是“机遇”和“建设性力量”，已成为许多周边国家的共识。

　　“中印没有根本的利害冲突，也没有对抗的意图，边境已平静了很多年，两国一定能处理好这个历史遗留问题……两国都主张国际关系民主化、多极化，中印成为战略伙伴有一个非常好的前景，对世界未来面貌也会产生深远影响。”沈骥如说。

　　印度会成为美国附庸吗？

　　今年春天，印度外交步入辉煌期。从3月中旬开始，美国国务卿赖斯、中国总理温家宝、巴基斯坦总统穆沙拉夫、日本首相小泉纯一郎、联合国秘书长安南等国际重量级领导人接踵访问印度，用日本《产经新闻》记者藤本欣的话讲，各国都在争相“朝拜新德里”，希望与印度建立战略伙伴关系。

　　“印度的处境十分惬意。中国在拉拢它。美国也在拉拢它。印度完全可以根据自己的需要选择其中之一。”《简氏防务周刊》撰稿人、新德里军事分析家拉胡尔·贝迪说。

　　4月，在万隆会议50周年之际，106个亚非国家推举印度总理辛格代表他们发言。英国《金融时报》称：“这一殊荣把印度外交官一个月来的喜悦之情推向了高潮。自从50年前万隆会议为不结盟运动铺平道路以来，印度可能从未像今天这样拥有大量高级别的外交名片。”

　　但印度会成为美国的附庸吗？比如为实现入常梦，接受美国拿出的这个“难以下咽的胡萝卜”。

　　新德里防务研究所所长乌代·巴斯卡拉并不这么认为，他说：“印度不允许它变成一个日本或英国，而接受从属于美国的地位，由他们来保障国家的安全。印度的战略文化不允许这样。”

　　傅小强说，未来的走向，关键是看美国究竟有多大投入，用来拉拢印度；另外，取决于中国和印度本身的崛起，是否强大到能改变亚洲的战略格局。

　　3000年以来，印度坐守南亚，北接中亚，遏印度洋，战略位置重要。独立后，更是视自己是印度洋的当然主宰，不希望任何外国势力染指。印度开国总理尼赫鲁曾说：“我们要成为有声有色的大国，而这个大国在某种意义上是排他的。”

　　傅小强说，印度确实不是一个普通国家，它希望保持与美国密切关系，但不希望成为一个棋子，一个原因就在于印度的大国战略，它不甘心成为一个追随者，它希望成为一个独立的大国；另一方面，印度左翼也会反对，势力强大的左翼不赞成印美关系过于密切。

　　至于美印间的密切，他评价说：“这说明：美国当前对印度的战略需要，已超过了印度对美国的战略需要。”

　　印度正在进行左右逢源的“鸡尾酒外交”，小心翼翼地保持着在大国间的微妙平衡。它在积极与美国、日本交往同时，也全面加强了与俄罗斯和中国的关系。一个月前，中俄印三国外交还在远东聚会。印度还申请成为了上海合作组织的观察员。

　　“印度怎么会放弃自己的大国梦，随便去做别国的附庸和马前卒呢？”沈骥如说，印度的多方位外交，就是实现强国战略，“印度不会轻易上美国的钩，遏制中国，与中国为敌，不符合印度的利益。”

　　“对美国来说，印度是一个潜在的盟国；对中国来说，印度是一个潜在朋友，可以发展密切关系的朋友。”傅小强对《新民周刊》说。撰稿／刘 洪

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