六方会谈出现七月转折 外交博弈展露六方智慧

　　六方会谈中，一边是美日韩组成的南三角，一边是中俄朝的北三角。这种基于大致接近的意识形态的战略同盟关系，自1945年朝韩分裂以来一直存在，也是冷战尚未完全消失的印记。

　　撰稿／刘 洪

　　美国国务卿赖斯在北京难掩喜悦之色。就在她10日抵京进行20小时旋风式访问当晚，朝鲜同意，于本月底重返“六方会谈”。

　　东北亚最大的外交难题，在经历了一年多“悬崖较量”后，终于出现“七月转折”。

　　转折背后，却是密集的外交博弈，展露了包括中国在内的六方的政治智慧和战略考量。

　　朝鲜半岛，被认为是冷战遗留的最后一道火线。“七月转折”将可能最终决定朝核问题的解决路径。战争或和平，都将使东北亚战略格局面临10年来最大调整——一个新的东亚秩序正在形成中。

　　一年多的僵局：朝鲜的得与失

　　对于朝核问题上的争执，美国《时代》周刊评价为“我们这个时代最精彩的一幕地缘政治好戏”。

　　金正日，这个西方眼中的“东方隐士”将“悬崖外交”操持得炉火纯青。从2月突然宣布拥有核武器，到现在又展现善意要重返谈判桌。虚虚实实的外交手段，让人眼花缭乱。在六方会谈中，处于焦点的朝鲜实力最弱，但金正日却凭借着自己的边缘政策，保持着相当的主动。

　　在会见中国国家主席胡锦涛的特别代表、国务委员唐家璇时，金正日做出了迄今为止最明确的承诺：“实现半岛无核化是朝方的努力目标，希望六方会谈机制成为实现半岛无核化的重要平台。”

　　一年多僵局中，朝鲜外交险象环生的同时，也不乏得分。自宣布拥有核武器后，以核国家身份参与谈判，提高了朝鲜的谈判地位和实力。

　　通过加强对韩国的外交攻势，美韩之间分歧加大，朝鲜在谈判中又增加了一个筹码。

　　面对朝鲜方面的“悬崖外交”，一度非常强硬的美国也逐渐缓和下来，至少在言辞上以“金先生”代替了“暴君”称呼，让平壤可以“体面”地转变策略。

　　但一年多的对抗，也让朝鲜付出了沉重代价。首先，朝核问题久拖不决使经济制裁持续，朝鲜国内吃饭问题更加严重。经济如果继续恶化下去，朝鲜将很难有讨价还价的底气。

　　其次，美国已准备一旦和谈无望，即将朝核问题拿到安理会，美国太平洋地区军事力量正在不断加强。朝鲜半岛无核化也是中国和韩国的共识。朝鲜如果一意孤行拒绝谈判，就很难使自己在外交上得到更多的支持。

　　对朝鲜来说，核计划和生存权犹如“鱼和熊掌”。它迟迟不愿重返会谈，就是不愿放弃核计划这一王牌。但国际格局和地缘政治，使其两者不可能得兼。

　　国际大势不可改变，金正日重返六方会谈，就是希望能在被动中掌控谈判的主动权。

　　当六方会谈进入第四轮时，本身也面临极大考验。如果总是为会谈而会谈，没有实质性成果，将会使各方对这个机制本身失去信心。

　　中国人民大学国际关系学院教授时殷弘称：“美国是在给朝鲜最后的机会”；中共中央党校国际战略研究教授张琏瑰也说：“新一轮六方会谈经不起失败。”

　　一旦谈判真的以破裂告终，战争之弦将越绷越紧。为保证会谈成功，美、日、韩已要求将六方会谈改为常设会议机构，会期一个月，避免有关方面在程序和枝节问题上过多纠缠。

　　六方会谈确实已进入最关键阶段。要取得成功，关键看主要当事国(朝、美)态度是否真诚：朝鲜不能将周边国家的容忍当作筹码，必须履行半岛无核化的承诺，“悬崖外交”适可而止；美国必须以平等态度谈判，放弃一味打压甚至推翻朝鲜政权的打算，必须给朝鲜生存权。

　　韩国“秘密武器”：新马歇尔计划

　　在赖斯12日抵达汉城之际，韩国终于公开亮出了自己的“秘密武器”，一个被称作“新马歇尔计划”的“重大提案”——直供电方案。

　　对韩国来说，最迫切的还不是核问题，而是朝鲜政权的稳定，即使不发生战争，如果外界逼压太甚引起朝鲜社会动荡，其产生的难民和经济问题也将给韩国带来灾难性后果。当然中国也不能幸免。

　　美国的战争准备，其对朝鲜毫不妥协的态度，让韩国人心惊胆战，认为这可能导致朝鲜铤而走险，危及韩国的利益和整个民族的未来。

　　它此时祭出“重大提案”，就是希望以“胡萝卜”而不是“大棒”让朝鲜放弃核计划。根据韩国方案，如果朝鲜彻底放弃核武，韩国将直接向朝鲜提供电力，所需一切送配电设施也全部由韩国承担；一旦朝鲜着手冻结核计划，将立即恢复对朝鲜的重油供应，韩、美、日、中、俄五国将负担所需费用。

　　朝核问题，因电力而起，朝鲜生存确实亟需电力供应。新华社汉城分社首席记者张锦芳说：“韩国此次拟向朝鲜提供的电力，正好是现已停工的援朝轻水反应堆的装机容量。韩国愿向朝鲜提供电力，可被视作停建轻水反应堆的补偿，将为推动解决朝核问题增加筹码。”

　　一般地讲，六方会谈中，一边是美日韩组成的南三角，一边是中俄朝的北三角。这种基于大致接近的意识形态的战略同盟关系，自1945年朝韩分裂以来一直存在，也是冷战尚未完全消失的印记。

　　韩国对朝鲜的“接触政策”和“和平杠杆”角色，淡化了它作为南三角一员的角色。积极发出独立声音的韩国，确实在朝核问题上起着独特“平衡者”的作用；其奉行在中日之间平衡的政策，也极大改变了50年来东北亚的政治格局。

　　韩国向“中间角色”转变的背后，是经济上的崛起和自信——韩国GDP总量已进入世界前十位。总统卢武铉说：“现在的韩国已不再是100年前夹在列强之间无法动弹的国家，而已成为实现了民主主义和经济发展，完全有能力保护自己的国家。”

　　不久前公布的一项民意调查显示，近半数韩国人表示，如果美国未经韩国同意就擅自袭击朝鲜，他们将支持朝鲜。去年一个类似调查也称，39%的韩国人认为美国是韩国国家安全的最大威胁，说朝鲜是最大威胁的人占33%。

　　在将朝鲜视为死敌数十载之后，富裕起来的韩国更期盼稳定，也彻底改变了对朝鲜的冷战立场。对韩国人来说，朝鲜人是他们的手足兄弟，避免兄弟阋墙，维持半岛稳定，即使付出一些经济代价，也符合自己的最大利益。

　　美国鹰鸽派的争论：远东新战略？

　　有了朝鲜重返会谈的明确承诺，赖斯这个世界上最有权势的女人，此次匆匆亚洲之行就显得格外轻松。

　　这也是她年初就任国务卿后第二次访华，且是以北京作第一站，然后才访问泰国、韩国和日本。过去，美国领导人访问东北亚的一般顺序是：日本-韩国-中国。顺序的差别，传递出美国外交侧重点的变化。

　　新华社的分析文章说：“赖斯将中国作为访问的第一站，除了表明对美中建设性合作伙伴关系的重视之外，很重要的一点在于谋求中国为解决朝核问题提供进一步的支持和帮助。”

　　在解决具体问题时，敢于打破一些既定规则，也显示出赖斯外交风格的灵活和成熟。

　　美国是六方会谈的首倡者，最希望朝核问题在六方会谈框架内解决。当美国军队深陷伊拉克，伊朗核谈判裹足不前时，布什政府迫切需要在朝核问题上取得突破。

　　美国也在寻求解决的途径，除了赞扬韩国“重大提案”外，在美日韩三国磋商中，美国还提出了“同时行动”方案：如果朝鲜宣布放弃核计划，美国宣布向其“提供安全保证”，不对其行使武力，承认其作为主权国家的地位。其后，美国再根据朝鲜接受核查的情况，分阶段向其做出补偿。

　　应该看到，美国国内鹰鸽两派对解决朝核问题有不同的方案，鹰派侧重于武力解决，鸽派更倾向于和平谈判。美国外交在两者间的周期摇摆，一定程度上也导致了朝核问题的一波三折。

　　从目前的形势看，钟摆正朝鸽派一侧晃动，比如美国同意重启“纽约通道”，朝美代表在北京秘密会晤，如果美国能趁热打铁采取灵活措施，朝核问题确实有可能取得突破。但谈判肯定是艰难的，假如和谈陷入僵局，鹰派就会控制华盛顿的决策权，前景将不容乐观。

　　一些国际分析家认为，美国其实并无解决朝核问题的诚意，此前美国激怒朝鲜就是希望恶化朝韩关系，一旦朝韩反目成仇，韩国必然会寻求美国的安全保护，其“和平杠杆”将无从谈起，美国也就不必担心韩国会倒向中国。

　　美国外交学会资深会员拉塞尔·米德就称，美国正利用朝核问题紧张局势为“新远东战略”打下基础，该战略最终目的“旨在联合日本、印度等国来平衡中国日益增强的影响力”。

　　中国“穿梭外交”：“静悄悄”的促和努力

　　唐家璇14日结束访朝回京。他是历次六方会谈前夕访朝的级别最高的中国官员。对于他的高调访朝，韩国外交通商部发言人李揆亨发表评论说，在赖斯访华后，唐家璇访问平壤“时机恰当，意义重大”。

　　唐家璇的出访，赖斯的亚洲之行，韩国重大方案的提出，都表明各方对新一轮会谈寄予了比以往更多的期望，也做着更为周密的准备。

　　在重启六方会谈上，中国作为一个“建设性力量”，做出了被许多人称为“静悄悄”的外交努力，先后派出外交部副部长戴秉国、中联部部长王家瑞等赴朝美“穿梭外交”。

　　中国举重若轻、不露锋芒的外交行动，成为各方关注的焦点。许多外国媒体称，它们报道朝核问题，往往首要问题就是“中国会怎么做”。以14日公布的外交部记者会记录为例，13个记者提问，9个记者就对朝核问题紧追不舍。

　　赖斯访华时也公开赞扬，中国在推动重启六方会谈上，发挥了“非常积极”的作用。

　　在中国历史上，可能没有哪一个政权像朝鲜这样对中国有如此重要的地缘意义。唇亡齿寒，朝鲜一旦崩溃，千千万万朝鲜难民会越过边境，涌入中国。朝鲜如果被美军占领，那就表示美军就直接驻扎在中国的边境。

　　对中国来说，一个稳定的朝鲜半岛，一个持友好态度的邻国，符合中国的最大利益，也有助于打破美国右翼势力新的遏制企图。中国在与朝鲜保持着传统友谊的同时，也同韩国立场日趋接近。在半岛问题上，中韩都最担心动荡，最希望维持稳定，这两个国家也成为最积极促和的力量。

　　朝核问题一定程度上改善了中美关系，但也考验着中美关系的前景。当朝鲜迟迟不愿回到谈判桌前时，赖斯就在多个场合称：“中国有特别责任。”外交话语背后，是美国对中国不断施压。

　　美国希望中国发挥作用，不排除以下原因：首先是美国现在有伊拉克、阿富汗等很多问题，外交资源有限，在朝鲜问题上必须借重中国，也只有中国有这个实力；其次，美国知道中国也主张半岛无核化，因此让中国冲锋陷阵，把中国推到处理棘手问题的两难位置上。

　　美国霍普金斯大学高等国际研究所的亚洲研究项目副主任戴维·布朗教授则认为，在朝鲜问题上美中的首要任务并不相同。美国的首要任务是要朝鲜结束其核项目，而中国关注的是朝鲜和边境地区的稳定。

　　但半岛无核化，则是各方共同的目标，这也成为六方会谈的基础。如何处理好朝核问题，维护地区稳定，确保自身国家利益，已成为新时期中国外交最严峻的考验。

　　俄罗斯的超脱：似有但不可无的力量

　　在六方中，俄罗斯最超脱。但鉴于历史渊源和地缘政治，俄罗斯也是一支不可忽视的力量。

　　普京上台后，俄罗斯在朝鲜半岛的影响力是扩大还是缩小了，一直是俄罗斯政坛颇受争议的话题。一方面，俄朝双边贸易额很小，鉴于冷战的结束，其对朝鲜影响力也大不如从前。另一方面，俄罗斯毕竟是东北亚的重要政治力量，朝核问题的最终解决，离不开俄的配合和帮助。

　　俄罗斯在朝核问题上主要有两手策略，一是维持同朝鲜的首脑外交，加强与朝鲜的关系，让各方无法忽视俄罗斯的存在。

　　另一方面，俄奉行朝韩等距离外交，通过经贸合作，尤其是俄罗斯丰富的能源合作，加强俄罗斯在远东和半岛的影响力。

　　对新世纪的俄罗斯来说，国家力量正处于积蓄时期。车臣内战、中亚动荡等诸多问题是更直接的威胁，在这种情况下，俄罗斯并不希望朝鲜半岛再出现动荡，进而影响俄远东的稳定。

　　俄罗斯的重要性，将体现在最终解决方案上。在两个可能的“三方”机制中，都不能缺少俄罗斯。俄都将是一个赢家。

　　从能源上来说，将形成中韩俄三方“援助人”机制，如果说美日向朝鲜主要提供援助资金的话，中韩俄还将直接提供给朝鲜能源和电力。具体到俄罗斯，作为最可行方案之一，俄将从远东输出石油到朝鲜，或者从滨海边疆区直接向朝鲜输出电力。

　　从安全上，将形成中美俄三方“保证人”机制，三大国出面担保朝鲜的安全。俄罗斯显然并不希望单独保障朝鲜的安全。俄罗斯科学院远东研究所副所长瓦西里·米赫耶夫就认为，如果这样，美国将怀疑俄罗斯正同朝鲜合作重建反美同盟，对俄国家利益不利。

　　日本“无用论”：尴尬的大国角色

　　六方会谈紧锣密鼓之时，有关日本“无用论”的争论，让日本政府非常尴尬。作为东亚第一经济大国，日本在六方会谈中确实是一个“边缘化”的角色。

　　朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》13日甚至发表评论称，日本根本没资格参加六方会谈，因为日本准备在会谈中提绑架问题，这是在蓄意破坏会谈气氛。

　　评论毫不客气地说，有关国家都在为六方会谈的重开做出努力，只有日本从未有所贡献。

　　美国《基督教科学箴言报》就说，在六方会谈中，只有日本是美国的坚定盟友，美国指望日本的配合，“但日本不是安理会常任理事国，而且朝韩两国都对它抱有敌意。此外，日本对这一进程已表现出急躁情绪，它建议多边会谈机制应排除朝鲜。”

　　日本的敌意，让一直颇为敏感的朝鲜保持了高度警惕，加之日本否认侵略历史的态度，更让曾受日本殖民统治之苦的朝鲜人出离愤怒。威胁将日本踢出六方会谈，也成为朝鲜讨价还价的一张牌。

　　日本肯定不甘心缺席六方会谈，一则缺席将彻底粉碎日本的大国梦，二则朝核问题确实关乎日本的安全利益。

　　但大肆宣扬朝鲜威胁，可能正成为日本推行强硬外交对付中国的一个幌子。

　　美国《洛杉矶时报》今年5月就刊文指出：“一些日本政界人士、官员和军方领导人可能正利用对平壤古怪行为的担心作为一个掩护物，从而使他们为他们认为是日本最严重的长期安全问题—— 一个正在崛起的中国——作好准备。”

　　美国东北亚问题专家罗伯特·迪雅里克说：“日本官方人士不情愿公开谈论中国威胁，而谈论朝鲜的威胁在政治上是正确的。”

　　在历史问题、领土争端、能源开拓各方面，日本咄咄逼人的强硬路线已开始显现，中日关系也正处于建交30年来最低谷。东亚的稳定，建立在中美日三国都保持良好关系基础上。作一个大胆的假设：即使朝核问题能顺利解决，但鉴于日本右翼化的倾向，它与中韩朝的摩擦将加剧，加上美日对台湾问题的干涉，东北亚乃至东亚格局将处于更剧烈动荡中。-

　　相关专题：第四轮朝核六方会谈