余万里：美国中期选举的风向标意义

2006年美国中期选举
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　　撰稿／余万里

　　2006年美国中期选举的尘埃已基本落定，民主党以众议院229对196席(尚有10席未确定)、参议院51对49席的压倒性胜利夺回了在国会两院的多数党地位。在州长选举中，民主党也从对手手中夺回了6个州长席位。由于民主党在众议院的多数，美国诞生了历史上第一位女性众议院议长——南希·佩洛西。作为对共和党在此次大选中失利的反应，布什总统也在

第一时间宣布了国防部长拉姆斯菲尔德辞职的消息。这一系列事件使得这场中期选举具备了风向标意义，从中可以捕捉到美国政治风向的变化及其对内政和外交的影响。

　　美国中期选举存在着一条规律，如果执政党的政绩表现不佳、总统形象不受民众欢迎，通常在野党都会获得胜利。本次选举充分体现了这条规律，共和党执政6年来在内政外交上暴露的各种问题，包括布什持续走低的民意支持率是民主党人顺手拈来的靶子。尤其是

　　此外，共和党内近年来也是丑闻频出，从白宫的“情报门”、国防部的“虐囚门”、关塔那摩人权问题、中央情报局的“黑狱门”，到国会中的阿布拉莫夫案、迪莱案、奈伊案、福利门性丑闻，让选民普遍对共和党高层的腐败感到失望。选举当日从投票站门口获得的民意调查结果显示，腐败问题居然出人预料地超过“伊战”，成为选民关注的首要话题。

　　民主党的压倒性胜利扭转了12年来美国政治风向持续“右转”的态势，在一定程度上反映了共和党保守主义运动盛极而衰的趋势。2007年1月3日，美国第110届国会将宣誓就职。从那以后，本次中期选举的结果对美国内政与外交的影响将逐渐显现。

　　首先，从国会运行机制的角度看，这一影响将直接从以下几个方面表现出来：

　　第一，国会领导大换班。除了众议院议长将由民主党资深议员南希·佩洛西担任之外，更为重要的是，国会各个委员会的组成和主席也将大面积地出现“江山易色”。美国国会运行的核心是下属的几十个委员会，由委员会负责审议特定范围的议案。这些委员会的议席根据党派议员的比例来分配，多数党占优势，并且由多数党的资深议员担任主席。通过控制委员会，多数党不但能决定议案是否能通过，能控制什么样的议案将被提出来讨论，而且掌握了委员会的行政资金。

　　第二，国会工作人员大换血。美国国会议员通常会雇一大批助理来协助自己的工作，这些助理不仅负责日常事务，还负责对特定议题的研究，影响议员的投票立场。因此，这些助理被称为“影子国会”，他们在国会议员的背后中发挥着看不见的巨大影响。中期选举过后，国会议员助理和各个委员会的工作人员也会随之大换血。议员在进入国会时，都会带上自己的助理，并且会招聘一批合自己心愿的人。共和党人的助理多是共和党人，反之，民主党入主下届国会之后必然会带来国会的“民主党化”。这种变动不仅影响到美国国会的政治倾向，甚至还影响到了华盛顿的租房市场。

　　第三，把持“钱袋子”和“官帽子”。国会权力中最重要的是每年一度的对政府预算的审议，国会控制着政府的“钱袋子”。通过对政府各项预算的审决，国会能够对内政外交的走向施加巨大的影响。国会还掌握着行政、司法系统高级官员的任命和去留大权。拉姆斯菲尔德的辞职是个重要的象征，因为即便他不主动辞职也很可能受到国会的质询和弹劾。而新任国防部长罗伯特·盖茨以及其他高级行政官员的任命都必须由民主党参议员听证通过。民主党有了过问“官帽子”的权力，白宫在提名官员的时候再不能像以往一样将国会当作橡皮图章了。

　　其次，从美国内外政策的角度，以下几个问题将是民主党国会遇到的主要话题。

　　第一，伊拉克战争。对伊拉克战争的不满是选民将共和党国会拉下马的主要原因之一，民主党新国会也不得不认真对付这个烂摊子。今年8-9月间，国会组成了一个由老布什政府国务卿贝克牵头的伊拉克问题跨党派委员会，成员包括克林顿时期的国防部长威廉·佩里和刚刚提名的新国防部长罗伯特·盖茨等一批两党资深元老。该委员会在伊拉克做了实地考察，考虑到中期选举的因素，委员会的考察报告和听证会推迟到选举之后举行。从新国防部长的提名动向来看，这个委员会的报告很可能包含着伊拉克问题的政策新思路，值得密切关注。

　　第二，腐败问题。民主党人在大选中已经对选民做出承诺，上台之后马上着手解决腐败问题，包括立法防止类似阿布拉莫夫案件的行贿案件发生、改革选举捐款法律等等。将伊拉克和腐败两个大问题联系起来的，是与副总统切尼有密切关联的哈利伯顿等大公司在伊拉克重建过程中承包了数以百亿美元计的工程项目，并且借机大把掏美国纳税人的腰包，让普通选民极为气愤。这些拨款都要通过国会。民主党人上台之后，很可能会就这些大公司的腐败问题举行听证。这会让白宫很是下不来台。

　　第三，经济政策。民主党国会首先要对付的议题之一便是修改布什总统的减税政策。民主党人已经承诺，他们不会增加中产阶级的税收，但会取消对最富裕的百分之一的人口的减税。分析家预计，总统将利用否决权来否决该项提案。如果真是这样，国会与白宫之间会有一场激烈的“税收战役”。在劳工组织的强烈要求下，新国会将在上任的第100个小时内通过将最低工资从5.15美元提高到7.25美元；同时将学生贷款的利息降低一半。这些提案都曾遭到共和党国会的否决。

　　最后，从2008年总统大选的角度看，这次民主党的胜利还“焉知非祸”。共和党从1994年以来就掌握了众议院，后来又控制了参议院，入主白宫也已经6年。这种“一党政治”的状况必然使共和党成为众矢之的。如今民主党分走了立法权，同时也分担了许多责任。一些有意竞选总统的人物，比如亚利桑那州的麦凯恩以及刚刚卸任的田纳西州的弗里斯特，就都能够腾出在参院的工作负担，专心投入竞选准备。

　　在民主党方面，他们已经离开权力核心多年，许多当选不久的议员也缺乏当多数党的经验。尤其是2000年丢掉了总统大选之后，党内左翼满怀报复心理，甚至提出要为伊拉克战争弹劾总统。如何平息左翼的怒火，争取让他们采取更加合作的态度，是个令民主党国会领袖头疼的问题。民主党的参议员中也很有几位准备要在2008年竞选总统的人物，包括纽约州的希拉里·克林顿、依利诺州的巴拉克·奥巴马、特拉华的约瑟夫·拜登。在未来两年里面，作为多数党的参议员，他们有机会向整个国家显示自己的才能，但是也会将自己的弱点更多地暴露在选民面前。所以，民主党笑在今天，还不知道能不能笑到2008年。(作者为