陈永杰：美国女议长佩洛希的立法闪电战

　　谁是现在美国最有权势的女人？不是国务卿赖斯，也不是前第一夫人和明年总统选举大热的希拉里，而是刚在上周成为美国历史上第一个女议长的南茜·佩洛希(Nancy Pelosi)：根据美国宪法，作为众议院议长的她是“总统继任线”上的第二号(第一号是副总统切尼)。作为首个女议长，佩洛希打破了美国国会二百余年来一直由男性担任议长的纪录。年届六十六岁的佩洛希的就职演辞激情四溢，“这是一个历史性的时刻……我们女人已经等了二百多年……为了证明男人和女人都生而平等”，她还说“我们打破了(国会的)大理石天花板”(“天花板”在英文中指代职业女性获擢升之艰难)。

　　民主党等了十二年终于重掌参众两院，佩洛希又戴了个“男女平权”的光环，她要在这个位置上大展拳脚早是意料中事。问题是她这样做，能否缓和美国当前两大阵营对立的局面，以及帮助民主党总统候选人在明年重返白宫呢？

　　去年中期选举前，佩洛希向选民承诺，若民主党重掌国会，将推出“一百小时计划”：在国会开幕后的首一百个工作小时内开动大部分立法程序。宣誓就任后，声称支持“两党合作”的佩洛希却公布了一个一边倒的工作计划。外交军事上，她会全力反对布什总统增兵

伊拉克的计划。内政方面，尽管佩洛希要求白宫在财政赤字严重的情况下量入为出，但其立法项目却几乎都意味着增加政府开支：提高联邦最低工资、鼓励

干细胞研究、降低“医疗保障计划”(Medicare)的药物价格、降低学生贷款的还款利率等等，明显是迎合自由派选民的意识形态。不过，佩洛希适时地打了一张很漂亮的牌，她提出有关议员操守的立法，主要目的是割断国会议员(主要是共和党)与各种游说组织的纠缠不清的利益关系。考虑到上一届国会丑闻不断，这为她赢得了不少掌声。

　　尽管先声夺人，佩洛希的工作计划却有很多实际问题无从解决。三权分立的制度，国会议案要成为法案都必须由民选的总统签署。佩洛希要在首“一百小时”立的六个法案，即使全部通过，也都有被布什否决的可能。现在她连布什的态度都不考虑就推出议案，到头来可能都只是“竹篮打水一场空”。例如干细胞研究，布什于上周三在 《华尔街日报》已撰文表明，反对有关研究乃他的竞选政纲内容之一，像去年夏天他已经否决过有关决议一样，任何新的尝试他都仍将否决。言下之意是警告佩洛希不要搞对抗，今后一段时期的“院府不和”似乎已经闻到了火药味。

　　事实上，佩洛希与布什不和众人皆知，早在2004年她就尖锐地抨击布什为“一个对于他要做决定的事情缺乏判断力、经验和知识的人”。布什则一再把佩洛希描写为“一个爱加税的民主党人，以当一个疯狂的自由派为荣”。布什曾在中期选举后礼貌性地公开祝贺佩洛希，但是佩洛希现在的计划却似乎没有进一步修补彼此关系的意思。

　　民主党在参众两院仅拥有微弱大多数(尤其是参议院只有一席多数，靠的还只是亲民主党的独立议员)，重掌国会得到的选民支持度仍不具有压倒性优势，政治形势并不利于佩洛希的计划。此外，火速立法显然会压缩了各项议案留给公众讨论的时间，也减少了争取支持、取得共识的可能。佩洛希说她支持两党合作，事实上却为讨好选民与布什对着干，这固然能赚来不少东西两岸自由派选民的吆喝，却无助于改变美国两大政治阵营针锋相对的局面。更麻烦的是，这种对立的加深很可能使民主党的总统候选人无法在明年大选中推出一些温和路线的政纲吸引独立选民。