宋国友：美国开始防范中国在东盟影响力

　　作者：宋国友

　　一个有趣的现象：每当举行中国和东盟领导人会议，各方对于中国在东盟地区影响力的报告和评论便会多起来。而且，各种版本的报告和评论都会倾向于比较中国和美国，并认为中国对该地区的影响力越来越大。似乎每一次中国和东盟领导人会议都变成中国展示不断增加的地区影响力乃至地区领导力的场合。

　　上述观点其实很有些似是而非。一方面，中国和东盟开展各种形式的合作主要并不是为了追求所谓的“影响力”，而是为了实现共同利益和双赢。另一方面，即使借用地区影响力这个概念来衡量中美两国东盟政策的效果，其结论也失之偏颇。

　　客观地说，中国在东盟地区的影响力在近几年确实提升很快。这既因为中国的战略得当，也由于美国东盟政策的失误。

　　就第一个方面而言，中国以订立中国-东盟自由贸易协定为切入点，逐渐和东盟建立起基于经济合作的双边关系。而且，中国和东盟之间的自由贸易协定每年都有实质性的进展，较好地强化了该协定终将成功的预期。比如在此次中国东盟领导人会议上，双方签署了服务贸易协定。这一举措把两者之间的经济合作关系又大大推进一步。

　　从美国的东盟政策的失误来说，“9·11”之后，美国的东亚政策曾发生过分强调安全与反恐的情况。显然，从政策的实际效果看，东盟国家并不适应美国政策的此种政策调整。此外，美国在推行反恐政策的过程中所表现出的急迫和固执也让东盟国家颇为不悦。

　　在最近几年的APEC论坛中，小布什都根据本国的利益需要，几乎是强行地把反恐议题纳入议程和最终宣言里。在各种因素共同作用下，一时间东盟国家和美国之间出现了某种程度的战略鸿沟。

　　中国的战略得当和美国的政策失误共同造就了中国在东盟影响力的稳步增加。不过必须清醒知道，这种增加还远没有达到中国可以超越美国的程度。即使以中国东盟战略的核心———经贸合作———来衡量，中国也没有太大优势。

　　中国和东盟的双边贸易额最近几年增加很快。2005年超过1300亿美元，今年有望达到1600亿美元。但同时，美国和东盟之间的贸易也维持这一水平，并没有落后多少。

　　既然总量相差无几，下一个指标就是比较中美谁对东盟的贸易逆差更多。一般而言，逆差多的国家拥有的影响力更大。中国2006年对东盟的逆差约为180亿美元，而美国对

　　那就再转向对东盟投资额的比较吧。谁对东盟的投资越多，谁的影响力就更大。在这一方面美中之间的差距可以用悬殊一词来衡量。从存量上说，来自美国的投资超过东盟吸收外资的五分之一，而中国对东盟的投资还不到其全部外来投资的0.5%。

　　以上各种数据表明，即使在经贸领域，东盟对美国的综合依赖程度仍要大于东盟对中国的依赖程度。如果说依赖程度的高低对应着影响力的多少的话，那么这意味着美国事实上在经贸领域的影响力也要超过中国。

　　在安全和军事领域，美国所拥有的影响力更是中国所不能相比的。姑且不论中国和东盟之间还存在着相当严重的领土争端以及东盟对崛起的中国所怀有的戒心，单从双边军事关系看，中国和东盟的军事关系尚在建立互信层面上，而美国和部分东盟国家早已到了军事合作和联合演习的程度。

　　另外，因美国政策之误而导致的东盟和美国之间的战略分歧也不能被夸大。此种分歧并不是由于两者之间利益的直接相撞。准确地说，是因为两者对实现共同目标所采用的方式和过程有所分歧。事实上，印尼、泰国以及菲律宾等国家也蒙受着恐怖主义之害。这些国家对于美国的反恐事业是非常赞成和支持的，只不过希望美国在反恐过程中更能体现多边主义而非仅仅依靠单边主义而已。

　　更重要的是，随着反恐战争硝烟的逐渐散去以及对已有政策的反思，美国的东盟政策也进行了相应的调整，从过去的集中于安全和反恐转向重新聚焦于经贸合作。从去年11月份提出的“APEC自由贸易案”，到上个月给予越南正常贸易关系地位，再到目前与泰国和马来西亚正在进行的自由贸易谈判，都是此种政策调整的具体表现。

　　中国和东盟的互利合作确实取得了相当大的成就，美国显然已经意识到了此点，并有的放矢地采取了对应的措施。中国并不刻意谋求在该地区影响力，但问题在于，当美国开始防范和限制中国在该地区的自然地理影响时，中国必须有所警惕以避免来之不易的合作成果逐渐丧失。

　　来源；东方早报