贺双荣：美国拉美政策的回归能收获什么

　　作者：贺双荣

　　美国总统布什将于3月8日起开始对巴西、乌拉圭、哥伦比亚、危地马拉和墨西哥五国进行为期一周的访问。这是布什担任总统以来时间最长的一次出访。这五个拉美国家或为美国盟友，或与美国较为友好。舆论普遍认为，布什此行意在笼络相关国家，遏制委内瑞拉总统查韦斯的影响，进而扭转美国在拉美影响力弱化的趋势。

　　美国一向视拉美为“后院”，把与拉美的关系列为对外关系的重点。布什在第一任期之初，曾期待建立“美洲世纪”。然而，“9·１1”事件和反恐战争的硝烟使美国对外关系的重点发生了偏移，“拉美出现了自上世纪70年代以来从未有过的反美浪潮”，美国学者惊呼：“美国正在失去拉美”。2006年拉美大选年后，拉美左翼力量的影响增强，美拉关系面临进一步考验。尤其令美国忧心的是，委内瑞拉总统查韦斯不断借助“石油外交”和各种援助，在拉美输出“玻利瓦尔革命”，在拉美影响日益扩大。“后院”的这些变化，是迫使美国调整美拉关系的主因；当然，也不乏由于在阿富汗及中东进展不顺，期待在拉美取得一些外交亮点的考虑。

　　去年以来，这种调整表现得尤为明显。人事上，美国国土安全部去年岁末任命资深特工诺曼·贝利为负责收集古巴和委内瑞拉情报的行动主管。前国家情报局局长内格罗蓬特日前被任命为常务副国务卿，目的之一也是加强对拉美的控制。内格罗蓬特曾先后任美国驻洪都拉斯和

墨西哥大使，熟谙拉美事务。军事上，美国恢复了对拉美国家的军事训练。2002年美国法律禁止向那些批准国际犯罪法庭公约且拒绝给予美国军队豁免权的国家提供军事援助和培训。共有11个拉美国家受到这一法律的影响。去年10月，布什政府通过一项备忘录，放弃了这一政策。经济上，增加对拉美的援助与经济贸易合作。布什政府向国会提交的2008财政年度预算法案中，对拉美的援助达16亿美元，比上一财年增加4%。本月5日，布什公布了援助拉美计划，涉及医疗、人员培训、

留学生事宜等诸多方面。政治上，美国加强了与拉美国家的高层交往，议员代表团及政府高官接连访问拉美。

　　美国重新将目光投向拉美，意在传递一种信息，即拉美对美国依然重要。美国舆论认为，这种调整为美国“拉美政策的回归”。白宫新闻发言人称，布什此行“将强调美国对西半球的承诺，着重推动可以促进我们自由、繁荣和社会正义的共同日程”。然而，在美拉关系中，“共同日程”差异是显而易见的。例如，墨西哥和中美洲国家最关注移民问题，而美国正加紧在美墨边境修建隔离墙并部署军队；巴西等国对美国在农产品贸易自由化问题上的强硬立场甚为不满。目前，布什执政时间仅剩一年多，支持率持续低迷，行动上则受到民主党掌控的国会掣肘。在这一情势下，布什政府是否有足够时间和资本，弥合与拉美国家在日程上的差异，实现其对拉美的承诺，前景并不乐观。

　　(本文由中国社会科学院拉美所拉美国家中左派上台执政对国际关系的影响课题组供稿)

　　《人民日报》 ( 2007-03-07 第13版 )

　　来源：人民网-《人民日报》