林达：城市管理要多靠小贩自治

    作者：林达

　　城管和小商贩发生冲突，时见报端，双方都有一肚子苦水。

　　我在旅行中看到过无数各种各样的小商贩，还在美国做过多年小商贩。小商贩这个谋生不易的行当，可以说秩序井然，像钟表一样地准确。欧洲的小城镇，商贩集中在中心广场附近，那里白天常常实行交通管制，以利行人。每天清晨，居民们还没出门，广场附近却提前繁忙异常，因为一切商品都要在规定时刻前运送进来。每天晚上，行人都回家以后，那里又有一阵繁忙，小商贩收摊，打扫清洁，入夜后像水洗过一样干干净净。

　　在欧美城镇，警察就是城管。人们看到警察在商街人流中巡行，却很少和他们打交道。一般情况下，打交道就是为了要他们帮忙做点什么，比如问个路，帮忙借个工具，疏通车道之类。在小商贩的概念里，警察在场，坏人就吓跑了，警察是安全保障。除了安全，警察还要提供一点服务，这是警察或者城管这种公家职务的题中应有之意。

　　除了法律对公务人员执法权力和行为的严格规范以外，应该说那里的小商贩比较好管。那里的小商贩，除了需要许可证以外，还都知道必须遵从的规定，时间上规定几点就是几点，商品货架摆到什么地方，一根线非常明确，前后左右互相参照，违规侵占公共空间为同行所不齿。也就是说，那里小商贩们好管的原因，是小商贩们行为的自律程度很高。而小商贩的自律，不是因为城管的惩罚，而是因为同行们的互相观察督促。小商贩是世界上最善于利益算计的行业，别的行当很笨拙的人也能做，小商贩却都是聪明人，他们天生知道什么对自己有利。商贩同行们互相敦促，遵守规矩，共同利用时间空间，善待顾客，不搞恶性竞争，搞好环境清洁，以及遵纪守法，纳税缴费，对别人有利，归根结底也是对自己最有利的。

　　归根结底，这种自治，这种自治下的行为自律，互相敦促，互相保护，对商贩是有利的。他们在这种自治的框架下，寻求一日一日做生意的平安和公平，解决他们之间的矛盾，也组织起来面对政府和社会，保障在他们的市场范围内，所有人受法律的保护。所以，他们的警察或城管，根本就用不着成天提着个警棍，在市场人群里，像盯着坏人一样地盯着辛苦忙于谋生的小商贩。他们的警察或城管，是应该为商贩和顾客提供服务的。

　　在我们这里，城管和小商贩关系里，没有小商贩们的自治组织，小商贩们一团散沙，各自照管自己的利益。而城管是上面的权力，就是来管小商贩的。这不是因为我们的小商贩素质差，这是制度缺失造成的。如果小商贩们有自治和自我管理，他们在行为上就不会只需要寸土必争地攥住自己的利益，而是有可能用心营建良好的共同的市场环境。一团散沙的小商贩，面对城管的权力，没有用合法权利来制约和平衡的能力。于是，在他们的眼睛里，城管就是来找麻烦的，而自己就是任人欺负的对象，要么忍气吞声，要么盲目反抗，甚至酿成悲剧。

　　现在我们社会的很多麻烦，源于社会层面自治组织的缺失。城市管理也是这样，小商贩的自治和自我管理组织，是改善城管的必走之路。这条路是我们自己堵死的，现在到了打开的时候了。

　　□林达（旅美作家）